2012年11月，媒體曝光了“速成雞”事件，據(jù)報(bào)道，一只雞從孵出到端上餐桌，只需要45天，是用飼料和藥物喂養(yǎng)大的。

　　今天(10日)，百勝集團(tuán)中國事業(yè)部終于就“速成雞”事件向消費(fèi)者公開道歉了。百勝中國事業(yè)部主席蘇敬軾表示：“無論是企業(yè)自檢流程可操作性欠佳、公司內(nèi)部溝通不到位、供應(yīng)商調(diào)整速度不夠迅速、檢測結(jié)果沒有主動通報(bào)政府、個(gè)別員工的不妥言論，還是不夠快速透明的外部溝通，都有不足之處令人遺憾”。

　　“我謹(jǐn)代表中國百勝向大家誠摯道歉。”蘇敬軾說。

　　此前，百勝集團(tuán)中國事業(yè)部曾就其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)的不妥當(dāng)言論進(jìn)行了澄清并誠摯道歉。

　　當(dāng)時(shí)有網(wǎng)友認(rèn)為，這是自“速成雞”事件被媒體曝光以來，百勝及肯德基首次在官方態(tài)度里使用“道歉”二字。但讓人遺憾的是，其道歉并非針對事關(guān)食品安全的“速成雞”事件。

　　這一事件中，值得反思的是，被添加了違禁藥物的“藥雞”是怎么逃脫層層監(jiān)管進(jìn)入到消費(fèi)者口中的？

　　各道監(jiān)管環(huán)節(jié)均失守

　　“央視曝光‘速成雞’黑幕，40天吃18種抗生素。”這條新聞在2012年12月18日之后迅速發(fā)酵。據(jù)央視報(bào)道，山東一些雞場養(yǎng)殖的白羽雞一般40天左右出欄，平均體重可達(dá)5.5斤。為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，養(yǎng)雞場加大養(yǎng)殖量，惡劣的生存環(huán)境導(dǎo)致一些身體狀況差的雞死亡。為了減少雞的正常死亡，一些養(yǎng)雞場會偷偷給雞喂食一些違禁藥物。

　　報(bào)道指出，山東省高密市小遲家莊養(yǎng)雞場和平度市袁家莊養(yǎng)雞場養(yǎng)殖的白羽雞都被銷往六和集團(tuán)平度屠宰場，按照規(guī)定，六和集團(tuán)天潤食品公司需要對養(yǎng)雞場的養(yǎng)殖用藥過程進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但實(shí)際上，六和集團(tuán)所做的只是給養(yǎng)雞場發(fā)放一張白紙，上面寫明哪些藥可以用，哪些藥不可以用，公司對養(yǎng)雞場的全部管理舉措僅限于此。

　　屠宰企業(yè)沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，當(dāng)?shù)卣块T的監(jiān)管也同樣缺失。小遲家莊養(yǎng)雞場負(fù)責(zé)人向央視記者表示，他開養(yǎng)雞場三年來沒有被畜牧部門抽檢過一次。

　　該負(fù)責(zé)人的說法得到了當(dāng)?shù)匦竽敛块T的確認(rèn)，平度市畜牧獸醫(yī)局在央視報(bào)道中表示，今年當(dāng)?shù)刂唤M織過一次針對白羽雞的抽檢，檢測對象是屠宰加工廠，沒有涉及任何養(yǎng)雞場。

　　記者致電平度市畜牧獸醫(yī)局，值班人員表示領(lǐng)導(dǎo)都下鄉(xiāng)了，要等他們回來以后再回復(fù)，但截至記者發(fā)稿，尚未收到任何回復(fù)。

　　據(jù)報(bào)道，屠宰場供貨商的貨車運(yùn)載著抗生素超標(biāo)的雞肉抵達(dá)中國百勝餐飲集團(tuán)上海物流中心之后，有關(guān)人員只是根據(jù)屠宰場提供的證明，沒有進(jìn)行再次檢驗(yàn)而直接卸貨，并輸送到了百勝餐飲集團(tuán)旗下的肯德基門店。

　　據(jù)上海市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)查，2010年到2011年，百勝集團(tuán)共計(jì)委托上海市食品藥品檢驗(yàn)所(以下簡稱“食藥檢所”)對來自山東六和集團(tuán)的雞類產(chǎn)品檢驗(yàn)19批，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有8批產(chǎn)品抗生素殘留不合格，檢測結(jié)果均以檢測報(bào)告的形式報(bào)給百勝集團(tuán)。然而，在多次檢出抗生素超標(biāo)的兩年里，肯德基并未終止與山東六和集團(tuán)的原料供應(yīng)合同，并向公眾隱瞞了自檢結(jié)果。

　　目前查明，不合格雞肉有一個(gè)批次流入了上海本地百勝門店，其余批次均流向外地。

　　至此，養(yǎng)雞場、流出地畜牧部門、流入地餐飲企業(yè)、流入地監(jiān)管部門等各道監(jiān)管環(huán)節(jié)均失守，導(dǎo)致抗生素超標(biāo)雞肉自養(yǎng)雞場進(jìn)入消費(fèi)者口中。

　　對于上海食品藥監(jiān)部門未對百勝雞肉產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行抽檢的原因，謝敏強(qiáng)表示，“我們的監(jiān)督抽檢和企業(yè)的自檢是有區(qū)別的，我們抽檢的指標(biāo)主要是微生物指標(biāo)，煎炸油的指標(biāo)，還有一些重金屬指標(biāo)等。”食品藥監(jiān)部門的監(jiān)督抽檢主要是針對企業(yè)在餐飲的加工過程中，可能造成的污染現(xiàn)象。而雞肉原料是原料控制的問題，食藥監(jiān)部門對餐飲門店的原料控制的監(jiān)管，主要是按照《食品安全法》的要求，要求其做好全面的索證索票和臺賬記錄。

　　2012年12月21日，上海市食品藥監(jiān)局又發(fā)出《關(guān)于“速成雞”檢測情況的通報(bào)》，通報(bào)表示，食品藥監(jiān)局已組織監(jiān)管人員赴百勝集團(tuán)上海物流中心，對可疑批次產(chǎn)品依法進(jìn)行封存，并責(zé)令企業(yè)立即召回相關(guān)批次產(chǎn)品。同時(shí)，食品藥監(jiān)局組織全市17個(gè)區(qū)縣對轄區(qū)內(nèi)百勝集團(tuán)下屬相關(guān)門店開展全面監(jiān)督檢查。

　　目前，上海市政府食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——上海市食品安全委員會(以下簡稱“食安委”)已成立了調(diào)查組，進(jìn)駐百勝集團(tuán)，但是對于調(diào)查具體內(nèi)容以及調(diào)查報(bào)告何時(shí)公布，記者未從食品藥監(jiān)局得到回復(fù)。

　　百勝應(yīng)對社會負(fù)責(zé)，主動公布自檢結(jié)果

　　食藥檢所的抗生素殘留不合格檢測報(bào)告給百勝集團(tuán)后，百勝集團(tuán)未對外公布。

　　上海市食安辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對百勝集團(tuán)收到自檢樣品有不合格的報(bào)告后，是否按照《食品安全法》規(guī)定，及時(shí)采取相應(yīng)措施，將做進(jìn)一步調(diào)查，如存在違反了《食品安全法》的情況將從嚴(yán)處置。

　　2012年12月28日，百勝在旗下肯德基官網(wǎng)公布“關(guān)于近日公眾關(guān)切的相關(guān)問題的說明”，說明稱沒有“瞞報(bào)”的意圖，原因是“目前中國相關(guān)法律、法規(guī)沒有規(guī)定要求企業(yè)向政府呈報(bào)自檢結(jié)果和向社會披露自檢結(jié)果”。

　　1月7日，中國青年報(bào)記者向百勝集團(tuán)中國事業(yè)部發(fā)去采訪傳真，就百勝集團(tuán)是否應(yīng)出于社會責(zé)任角度公布檢測結(jié)果，以及百勝集團(tuán)與上海食品藥品檢測所之間簽訂的委托協(xié)議內(nèi)容等提出采訪申請，但并未得到回復(fù)。公共事務(wù)部門人士表示，目前沒有合適的人選接受采訪，以官方網(wǎng)站發(fā)布的信息為準(zhǔn)。

　　“這個(gè)說法站不住腳，雖然《食品安全法》沒有明文規(guī)定，但是從企業(yè)社會責(zé)任和道義上來講，企業(yè)應(yīng)該上報(bào)食品安全違規(guī)信息。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院教授郁志芳表示，食品安全除了法律法規(guī)保障，還要依靠其他方面，比如誠信、社會責(zé)任、道德規(guī)范等。

　　郁志芳認(rèn)為，我國對食品安全的監(jiān)管機(jī)制以分段監(jiān)管為主，以種類為輔，在段與段之間容易出現(xiàn)交叉或盲區(qū)，因此這種監(jiān)管機(jī)制有必要改變。

　　如何改變？郁志芳認(rèn)為，把監(jiān)管食品生產(chǎn)、加工、流通的各個(gè)部門改為一個(gè)綜合的部門進(jìn)行統(tǒng)管，出現(xiàn)問題比較容易協(xié)調(diào)，也可以避免互相推諉。

　　南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳表示，《食品安全法》第32條規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。”因此食品經(jīng)營企業(yè)有“對所經(jīng)營食品”進(jìn)行檢驗(yàn)的義務(wù)。

　　此外，《食品安全法》第3條規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”從這個(gè)意義上說，食品經(jīng)營者“對社會和公眾負(fù)責(zé)”，其責(zé)任在于“保證食品安全”，當(dāng)自檢發(fā)現(xiàn)食品有問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會公開，“接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”

　　1月10日，百勝集團(tuán)中國事業(yè)部主席蘇敬軾也在道歉聲明中承諾，將加大對供貨企業(yè)的檢測要求，改進(jìn)復(fù)檢方式，同時(shí)加強(qiáng)與政府主管部門的溝通，主動及時(shí)通報(bào)企業(yè)自檢發(fā)現(xiàn)的問題，并扶植雞肉供應(yīng)商采用先進(jìn)養(yǎng)殖方法和管理模式。

　　上海食品藥品檢驗(yàn)所為何知情不報(bào)

　　對于隱瞞產(chǎn)品不合格的檢測結(jié)果，百勝集團(tuán)中國餐飲部負(fù)責(zé)人在回答媒體提問時(shí)承認(rèn)了這一事實(shí)，同時(shí)聲稱，每年投入數(shù)百萬元經(jīng)費(fèi)，委托食藥檢所對所有進(jìn)貨原材料進(jìn)行了把關(guān)檢測。

　　那么，一年數(shù)百萬元的檢測經(jīng)費(fèi)是否合理，食藥檢所與百勝是否存在利益關(guān)聯(lián)？

　　中國青年報(bào)記者就此致電食藥檢所，工作人員表示，關(guān)于“速成雞”檢測一事，自己并不掌握檢測數(shù)據(jù)，不方便發(fā)表觀點(diǎn)，如要詢問，應(yīng)致電食品藥監(jiān)局。

　　關(guān)于此事，食安委曾在2012年12月20日的通報(bào)中作了說明：自2005年8月以來，上海市食品藥品檢驗(yàn)所與百勝集團(tuán)簽訂了委托檢測協(xié)議，作為公共服務(wù)單位受百勝集團(tuán)委托，對其原料、半成品自檢提供第三方服務(wù)。百勝集團(tuán)每兩個(gè)月送檢樣品一次，樣品數(shù)、檢測項(xiàng)目均由百勝集團(tuán)確定，檢測標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，檢測完成后按實(shí)際檢測項(xiàng)目收費(fèi)。

　　“上海市食藥檢所從未收取過百勝集團(tuán)其他任何費(fèi)用。”2012年12月21日，上海市食安辦負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。他同時(shí)表示，食安辦已經(jīng)掌握了百勝集團(tuán)與上海食品藥品檢測所簽訂的委托協(xié)議。協(xié)議載明，百勝方面提出了詳細(xì)的檢測需求，檢測所根據(jù)需求進(jìn)行檢測。另外按照協(xié)議，檢測所今年本應(yīng)向百勝集團(tuán)收取125.9萬余元的檢測費(fèi)用，對方至今實(shí)際只支付了93.7萬余元。

　　一年100多萬的檢測費(fèi)用是否合理？有專家表示，檢測費(fèi)用要視企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、檢測內(nèi)容、檢測頻次等確定，不可一概而論。記者就此事分別向上海食品藥監(jiān)局和百勝餐飲集團(tuán)中國事業(yè)部詢問，尚未得到回復(fù)。

　　2012年12月28日，肯德基官網(wǎng)在其公布的《關(guān)于近日公眾關(guān)切的相關(guān)問題的說明》中指出，相關(guān)人員在接受采訪中提到檢測經(jīng)費(fèi)的說法不完整，嚴(yán)重誤導(dǎo)了公眾。實(shí)際上，百勝按實(shí)際檢測項(xiàng)目支付檢測費(fèi)，從未向上海市食品藥品檢驗(yàn)所和上海食品藥品監(jiān)管部門支付過任何其他費(fèi)用。

　　但據(jù)中國百勝官方網(wǎng)站介紹，與上海市食品藥品檢驗(yàn)所合作，成立中國百勝餐飲集團(tuán)特約食品安全實(shí)驗(yàn)室，對供應(yīng)商提供的各種原料、半成品和成品進(jìn)行隨機(jī)抽樣，并送特約實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，加強(qiáng)對供應(yīng)商產(chǎn)品的質(zhì)量檢測。作為特約食品安全實(shí)驗(yàn)室，是否僅僅按實(shí)際檢測項(xiàng)目支付檢測費(fèi)？

　　南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳表示，根據(jù)《食品安全法》第61條第1款的規(guī)定，百勝集團(tuán)與上海食品藥品檢測所之間，就是食品經(jīng)營企業(yè)委托法定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，雙方構(gòu)成委托檢驗(yàn)的合同關(guān)系，這并非是監(jiān)管部門為保障食品安全而主動進(jìn)行的法定檢驗(yàn)檢測，因此對檢測服務(wù)進(jìn)行收費(fèi)是合理的。

　　此外，對于監(jiān)管部門為確保食品安全進(jìn)行的檢驗(yàn)檢測而言，應(yīng)依據(jù)監(jiān)管需要、監(jiān)管資源的多少、被監(jiān)管食品品種的風(fēng)險(xiǎn)大小、被監(jiān)管企業(yè)是否曾有違法行為等因素，對高風(fēng)險(xiǎn)的食品、曾有違法行為的企業(yè)予以更多檢驗(yàn)檢測。就企業(yè)委托檢驗(yàn)而言，因檢驗(yàn)檢測是抽檢，企業(yè)規(guī)模大，生產(chǎn)經(jīng)營批次更多貨值金額更高，檢驗(yàn)檢測費(fèi)用會相應(yīng)升高。

　　而“速成雞”事件發(fā)生后，2012年12月18日，監(jiān)管部門從百勝集團(tuán)上海物流中心抽取了樣品進(jìn)行檢測，委托食藥檢所進(jìn)行檢測。有人表示不解，食藥檢所正被調(diào)查，再次承擔(dān)“速成雞”檢測任務(wù)，是否妥當(dāng)？

　　對此，一位業(yè)內(nèi)人士表示，上海食藥檢所的檢測水平在全國名列前茅，其檢測能力不容置疑。但在此次事件中，食藥檢所是否存在知情不報(bào)，也成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　對此，上海食安辦指出，對食藥檢所未將不合格信息及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告，也將進(jìn)一步追查，并實(shí)施最嚴(yán)厲的問責(zé)。同時(shí)下發(fā)通知，要求全市各食品安全檢測機(jī)構(gòu)，一旦檢測發(fā)現(xiàn)違反《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，必須及時(shí)報(bào)告食品安全監(jiān)管部門。

　　監(jiān)管部門應(yīng)走出“籬笆墻”

　　“速成雞”從雛雞進(jìn)入雞場，到肉雞出欄屠宰，多個(gè)環(huán)節(jié)暴露出安全隱患，肯德基也并非第一次被曝出食品安全隱患，為何屢禁不止，監(jiān)管和問責(zé)為何總在媒體曝光之后？

　　上海市食品學(xué)會食品安全專業(yè)委員會主任馬志英告訴記者，根本問題在于，我國的食品安全監(jiān)管還處于偏重末端監(jiān)管狀態(tài)。所謂末端監(jiān)管，就是在食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈的末端，即流通和消費(fèi)市場發(fā)現(xiàn)問題，再追溯源頭，最后在末端產(chǎn)品的檢測和監(jiān)管方面花費(fèi)了很多人力和財(cái)力。末端監(jiān)管的弊端在于，農(nóng)業(yè)品在生產(chǎn)之初就被違規(guī)添加違禁品，后期要通過檢測發(fā)現(xiàn)難上加難。因?yàn)闄z測往往建立在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)上，比如三聚氰胺、“速成雞”事件中的金剛烷胺等，都不在原有的檢測標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。因此，這樣檢出的產(chǎn)品合格率不一定能反映真實(shí)的食品安全狀況。

　　對于上海食藥檢所檢測出抗生素超標(biāo)雞肉卻沒有向上級部門通報(bào)的問題，馬志英表示，這反映了我國食品安全監(jiān)管的漏洞。

　　另外，事件也暴露出我國在食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流方面的欠缺，生產(chǎn)商、原料供應(yīng)商、企業(yè)、政府、消費(fèi)者之間的信息不對稱，信息溝通制度的不完善，都是這起事件當(dāng)中應(yīng)該汲取的教訓(xùn)。

　　“《食品安全法》對于安全信息的規(guī)定是單向的，發(fā)布主導(dǎo)者為政府主管部門，由上而下發(fā)布，不利于信息的透明和管理的科學(xué)化。”馬志英表示，在這方面發(fā)達(dá)國家有一些值得我們借鑒的做法。

　　比如歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)，主要是針對各成員國內(nèi)部由于食品不符合安全要求或標(biāo)示不準(zhǔn)確等原因引起的風(fēng)險(xiǎn)和可能帶來的問題及時(shí)通報(bào)各成員國，使消費(fèi)者避開風(fēng)險(xiǎn)的一種安全保障系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)規(guī)定，當(dāng)歐盟某一成員國發(fā)現(xiàn)存在對人類健康有嚴(yán)重危害的警情時(shí)，應(yīng)立即在該預(yù)警系統(tǒng)下通知委員會，委員會則立即將信息傳遞給個(gè)成員國。

　　這個(gè)系統(tǒng)的法律依據(jù)是歐盟《通用產(chǎn)品安全指令》，特別是其中的第8條的規(guī)定，涵蓋了通報(bào)制度以及通報(bào)分級、通報(bào)類型、采取的措施、后續(xù)反應(yīng)行動、新聞發(fā)布制度和公司召回制度等。

　　南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳表示，速生雞濫用抗生素，實(shí)際是獸藥監(jiān)管的問題，農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)該肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。《獸藥管理?xiàng)l例》第41條規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定公布在飼料中允許添加的藥物飼料添加劑品種目錄，可以在飼料中添加的獸藥，應(yīng)制成藥物飼料添加劑后方可添加。禁止將原料藥直接添加到飼料中或直接飼喂動物。禁止將人用藥品用于動物；《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第25條第3款規(guī)定，禁止在飼料、動物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)，或者直接使用上述物質(zhì)養(yǎng)殖動物。

　　此外，根據(jù)《食品安全法》第2條、第4條的規(guī)定，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；農(nóng)業(yè)部門適用《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，負(fù)責(zé)對食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(食用農(nóng)產(chǎn)品)進(jìn)行質(zhì)量安全管理；質(zhì)檢部門、工商部門和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。法律設(shè)定了所謂“分段監(jiān)管”的體制，使得我國食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出“碎片化”的樣態(tài)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了“有利爭著管，無利沒人管”的現(xiàn)象。

　　宋華琳認(rèn)為，監(jiān)管部門應(yīng)走出“籬笆墻”，盡管不同監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管范圍、內(nèi)容和方式有所不同，但根本目標(biāo)都是確保食品安全，應(yīng)通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治、監(jiān)管聯(lián)席會議、正式或非正式磋商、監(jiān)管信息交流和共享、提供行政協(xié)助等方式，加強(qiáng)溝通，密切配合，促進(jìn)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，促使監(jiān)管權(quán)能有效地、無遺漏地實(shí)施。