斬斷腐敗“黑色成本”

　　土地交易、工程建設等領域，易成為腐敗官員攫取財富的首選目標。在這些領域，行賄已經成為行業內心知肚明的“規則”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者沈虹冰胡錦武

　　2012年的最后一天，江西鴻源數顯科技有限公司法定代表人桂松因行賄80多萬元、抽逃出資2500萬元，被南昌經濟技術開發區法院一審判處有期徒刑5年。

　　同日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對外公布。解釋規定，為謀取不正當利益，向國家工作人員行賄，數額在一萬元人民幣以上的，應當依照刑法規定追究刑事責任。

　　在桂松案中，他所行賄的對象，正是曾經的“明星官員”——南昌市委原常委、南昌縣委原書記湯成奇。

　　2012年4月，湯成奇因受賄3901萬余元、玩忽職守、濫用職權，造成國家損失2.8億多元，被江西省高級人民法院終審判處死緩。

　　但從官場到商界，由湯成奇落馬后所帶來的連鎖反應，似乎仍未結束。

　　與湯成奇同庭受審的南昌市青山湖區湖坊鎮原黨委書記張曉華，受賄4708萬元被判死緩。數月之后，由湯成奇窩案帶發，湖坊鎮原副鎮長李淑巖也因伙同他人受賄1700余萬元、侵吞公款6萬多元，被南昌市中級人民法院判處無期徒刑。

　　《瞭望》新聞周刊記者通過對湯成奇系列案調查發現，當前，一些領域行賄潛規則盛行，一些案件中甚至出現了層層勾結、“抱團腐敗”的現象。一些重點部門、重點崗位、關鍵環節的黨員干部“邊腐邊升”，暴露出了目前反腐倡廉面臨的諸多難題。

　　接受本刊記者采訪的多位專家分析，權力封閉運行、公眾監督缺位，極少數地方、部門，行政審批權和管理權異化為個人有償審批和管理等等，都是造成上述亂象的誘因。

　　警惕行賄潛規則與“抱團腐敗”

　　本刊記者追蹤調查發現，土地交易、工程建設等領域，易成為腐敗官員攫取財富的首選目標。在這些領域，行賄已經成為行業內心知肚明的“規則”。

　　據江西檢察機關透露，為了獲得工程建設項目，有的建筑企業不惜行賄，甚至將工程總造價的5%至10%作為行賄資金列入支出預算。而有的單位或部門“一把手”或重要崗位領導，由于權力集中，更成為建筑商、包工頭們爭相拉攏的對象。在工程建設領域，從招投標直至工程款支付，行賄在有的地方成了業內潛規則。

　　剛剛被判決的桂松，就在2003年底至2004年4月期間，為了得到和感謝時任南昌經濟技術開發區工委書記、管委會主任湯成奇的關照，先后3次向其行賄，合計84萬余元。

　　而作為回報，經湯成奇同意，由經開區管委會所屬的國有企業南昌市昌北投資公司，為鴻源數顯公司在銀行貸款的8000萬元提供了擔保。此外，鴻源數顯公司的綜合樓改造及住宿樓未批先建，后經湯成奇同意補辦了施工許可證，并辦理了產權登記手續。

　　2004年4月，湯成奇又指使經開區管委會出資1.1億元，由南昌市昌北投資公司為鴻源數顯公司代建，在未取得全部工程規劃許可證及質量、消防、安全監督許可手續、施工許可證的情況下，讓公司300畝生產基地建設項目得以建設，且建設款至今未償還。

　　在湯成奇一案中，類似的行賄潛規則屢見不鮮。1996年至2009年間，僅江西東南房地產開發有限公司董事長王某(另案處理)就先后19次送給湯成奇財物共計740余萬元，其中，單筆50萬的有10次。此后，在湯成奇的關照下，王某先后承建了御景城、福山花園、廬山南大道、楓廬新天地等工程項目。

　　曾與湯成奇共事的張曉華也深諳土地中的財富“秘訣”，其貪腐行為呈現出上下勾連、“抱團腐敗”的特點。

　　2005年上半年，時任南昌市青山湖區湖坊鎮鎮長的張曉華得知湖坊鎮肖坊村有塊62畝的閑置地，遂介紹江西某投資發展有限公司董事長周某到該村搞開發。同年5月1日，周某以廣州一公司的名義與肖坊村簽訂了工業廠房及農民公寓建設協議。作為回報，張曉華與周某約定，將獲得開發所獲利潤的三分之一。

　　僅僅獲得張曉華的許可顯然不夠，作為腐敗鏈條上的最后一環，湖坊鎮原副鎮長李淑巖同樣要從中分得一杯羹。最終，周某與李淑巖約定共同做這一工程，周某負責出資，李淑巖負責報建等事宜，所獲利潤由李淑巖得三分之一。

　　工程結束后，李淑巖與張曉華先后2次共同收受周某賄賂款共計1560萬元以及共10套未銷售出去的肖坊村農民公寓。

　　“權力封閉運行，公眾監督缺位，為暗箱操作、權力濫用提供了巨大空間。”江西師范大學政法學院法律系主任、江西省犯罪學會常務理事顏三忠認為，必須將外部監督滲透到權力運行過程中，在政府部門內部將決策權與執行權分立，才能從根本上改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環。

　　“邊腐邊升”凸顯制度漏洞

　　透過湯成奇一案不難發現，其腐敗軌跡可以“邊腐邊升”來概括，而隨著職位的升遷，湯成奇的受賄索賄數額也逐步攀升，由此暴露的制度監管漏洞，已不容忽視。

　　1961年出生的湯成奇，早年畢業于南昌師范學校，曾經當過幾年小學和中學教師。24歲那年，湯成奇步入仕途，成為南昌市郊區教育局教研室的一名機關干部。此后，湯成奇升遷迅速，2004年，湯成奇在43歲時就成為一名副廳級領導干部。

　　“他對金錢的貪欲隨著職務的升遷不斷膨脹，隨著權力擴大，受賄數額也‘水漲船高’”，據承辦湯成奇案的檢察官透露，湯成奇在任鎮領導期間，受賄近300萬元，占其受賄總額的近8%，在任南昌經濟開發區管委會主任期間，受賄3400余萬元，占其受賄總額的87%。

　　湯成奇為何能夠迅速升遷？本刊記者調查發現，湯成奇在升遷過程中，將自己打造成“領頭人”、“經濟能人”、“經濟奇才”，以招商引資作為迅速撈取政績的手段。

　　2001年下半年，湯成奇以“湖坊鎮領頭人”身份升任郊區人民檢察院檢察長后不久，湯成奇又被破格提拔為南昌經濟技術開發區管委會主任。

　　湯成奇上任前，這個1992年成立的工業開發區，直到2001年的10年間，引進的內外資全部加起來不超過2億美元，只開發了0.8平方公里。而在湯成奇上任后的第二年，開發區宣稱，實際引進外資1.04億美元，同比增長884%，引進內資10.2億美元，增長537%。開發區也因“每月開發1平方公里、每3天引進一個項目、每4天就有一個項目開工”，“一年建設比前十年的總和還要多”，被稱為“南昌速度”。

　　有了這一更為耀眼的政績光環，湯成奇的升遷也得以進一步“加速”，并迅速成長為江西省的“明星官員”。

　　但實際上，這位“明星官員”所作所為，一是中飽私囊、撈取政績和政治資本；二是滿足的是利欲熏心開發商的不法利益，致使寶貴的土地資源、寶貴的國家財產，淪為一伙不法商人的饕餮盛宴。

　　有關專家指出，在當前政府主導下的市場經濟下，在一些地方、一些領域，官員以經濟項目作為道具，謀取升遷資本，為個人升遷服務，這種現象必須引起高度重視。

　　承辦湯成奇案的檢察官認為，湯成奇一案表明，選人用人時，應避免只看“政績”，不看實績。對那些不顧客觀經濟規律，不問市場前景，更不管招商項目有沒有實際效果，一味貪大求洋，追求所謂“政績”的行為應嚴厲禁止，對打著招商引資旗號謀取個人利益的行為應堅決予以懲處。