【十八大報告】

　　按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，優化國土空間開發格局

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　　國土資源是生態文明的物質基礎和空間載體，是最重要的自然資源。未來一個時期，我國資源需求剛性上升與資源供應剛性制約的矛盾將不斷加劇，生產力布局與資源環境承載力的矛盾將進一步突出。

　　日前，記者就“優化國土空間開發格局”等有關熱點問題采訪了國土資源部部長徐紹史。

　　城鎮化加速發展，但占地過多

　　記者：十八大報告指出，國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土，必須優化國土空間開發格局。您如何看待這個問題？

　　徐紹史：改革開放30多年來，國土資源作為經濟社會的物質基礎和基本要素，在國土空間開發格局變化中肩負重要使命。

　　但也要看到，國土空間開發也出現一些問題。一是區域層面：歷史上形成的人口東南部稠密、西北部稀疏的整體格局沒有改變，璦琿—騰沖一線以東地區國土面積約占全國的40%，至今仍然集中了全國90%以上的人口，但區域發展差距呈擴大之勢，1978—2010年，東、中、西部國內生產總值占全國的比例由52∶31∶17變為59∶27∶14。貧困地區發展滯后，與發達地區差距更大。二是城鄉層面：城鎮化加速發展，但占地過多，發展質量和以城帶鄉能力有待提高。2000—2010年，全國城鎮建成區面積增長61.6%，遠高于城鎮人口46.6%的增長水平。

　　要劃定生存線、生態線、發展線和保障線

　　記者：怎么做才能破解當前國土空間開發中存在的問題？

　　徐紹史：具體說來，首要的是建立國土空間規劃體系。國土規劃是最高層次的國土空間規劃，對區域規劃、土地規劃、城鄉規劃等規劃有引領、協調和指導作用。適應生態文明建設要求，必須盡快改變國土規劃缺失的局面，根據資源環境綜合承載能力和國家經濟社會發展戰略，統籌陸海、區域、城鄉發展，統籌各類產業和生產、生活、生態空間；其次要劃定“生存線”、“生態線”、“發展線”和“保障線”，全面加強國土空間開發的管控；還要綜合運用土地規劃、用地標準、地價等制度政策工具，加強土地政策與財政、產業政策的協調配合，促進開發布局優化和資源節約集約利用等。

　　優化國土空間開發格局，離不開管理制度的改革創新。近年來，各地通過調整區域城鄉用地結構和布局、拓展建設用地新空間，優化了國土空間開發布局。如開展低丘緩坡土地開發，不僅有利于保護優質耕地，而且有利于破解土地瓶頸制約，推進城鎮化健康發展和區域協調發展；再如，開展城鎮低效用地再開發，不僅有力推動了城鎮節約集約用地，而且在推進產業轉型升級、帶動投資和消費需求增長、改善城市基礎設施和環境等方面都發揮著重要作用等等。

　　守住耕地紅線，一要管住“占”，二要搞好“建”

　　記者：十八大報告中提出了“嚴守耕地保護紅線”，“給農業留下更多良田”等。請問有何具體措施？

　　徐紹史：守住耕地紅線，一要管住“占”，二要搞好“建”。管住“占”，我們稱之為管控性保護，嚴格土地用途管制，強化土地利用總體規劃對新增建設用地及其占用農用地規模、結構和布局安排的調控，落實城鄉建設用地管制邊界，嚴控建設占用耕地規模，最大限度減少建設占用耕地特別是優質耕地，嚴格控制建設用地低效擴張；將永久基本農田落地到戶，嚴格管控措施，實現長久有效保護；嚴格農用地轉用管理，確保在土地承包經營權流轉、農業結構調整等活動中不改變農用地用途等。

　　數量上守住“紅線”固然重要，但如果耕地質量下降，糧食產能必然下降。因此，我們提出，守紅線更要“建”紅線，努力推動耕地保護從數量管護轉向數量、質量和生態三位一體管理轉變，確保耕地生產能力穩步提升，讓同等面積的耕地生產更多的糧食。