春節回家一票難求，有關“拼車”的話題再度成為焦點。

　　2月2日，上海一家公司在武漢分公司的技術員彭琦送6名打工者回家過年，被執法人員扣車，稱其涉嫌非法營運，要罰款5000元。往前幾天，安徽人劉杰也在南京有類似遭遇，執法部門問了費用“報銷”的問題，然后提出要罰款3萬元。這些例子讓不少想嘗試拼車的人望而卻步，拼車時分攤油費看似合情合理，怎么就變成違法了呢？

　　雖然不斷有人呼吁修改“僵化的法規”，讓拼車合法化。但是直到今天，法律、法規對此尚無明顯的界定。

　　自2009年春運開始，本報持續關注民間拼車行為，記錄了拼車這種“合理而不合法”的行為，在沒有制度支持的情況下，艱難前行的進程。

　　公益名人、中央電視臺主持人郎永淳從去年起，連續兩年參與發起春節回家順風車公益活動。他告訴中國青年報記者，進入汽車時代以來，特別是在霧霾逼近的情況下，能源和污染的問題不能回避，倡導拼車的環保理念意義深遠。

　　另一個拼車平臺“春節回家互助聯盟”的主辦方則給本報記者算了一筆賬：這3年他們每年投入約100萬元倡導人們拼車，如果以前兩年配對成功的情況保守估計，拼車客們至少省下了超過千萬元的路費。

　　可以明確的一個趨勢是：如果有更為智慧的安排，拼車將節省巨大的社會成本，撬動人們心中難以估值的善意，讓回家的路更加平坦。

　　“合理不合法”的尷尬

　　2月2日，26歲的湖北人向超帶著妻兒坐在彭琦的車上。他在廣西打工幾年了，每年春節，公司的老板會派一輛車接打工者回家，“這是給我們安排的，不要付錢”。

　　向超告訴中國青年報記者，這輛面包車里一共有6名打工者，加上司機和襁褓中的孩子，一共才8個人。當車行至湖北省黃岡市團風縣一個路口時，有一群執法人員把車攔住，“他們不攔私家車的，就攔我們這種面包車。”執法人員在這輛面包車里找到一張帶有“出租”字樣的名片，隨后扣車稱涉嫌非法營運，要求罰款5000元。

　　那一天，這輛車從上午10點多被扣押到下午6點多，向超抱著孩子又冷又餓，心中滿是憤怒，“我也沒交錢，司機也沒收錢，憑什么說我們是違法的？”

　　熟悉交通法規的董來超律師告訴記者，由于私家車不能從事營利性載客，因此，無償拼車不存在法律問題，發生金錢往來的有償拼車，嚴格來說是違法的。

　　董來超解釋說，哪怕收取的錢不足人均油費、路費，并未盈利，但只要收費，就意味著，破壞了私家車登記時注明的“非營運車輛”的性質。因此，私家車車主如果和拼車客簽訂付費合同，合同本身會因為違法而無效。而且，一旦發生事故，保險公司甚至會因這份“違法合同”透露出的“改變車輛運營性質”問題而拒賠。

　　不過，在這一規定的執行中，很難找到證據。如果沒有合同約定，同車者又眾口一辭的話，難以判斷所謂“盈利”和“營運”。湖北省執法人員以有“出租”二字的名片作為執法依據，而江蘇省執法人員問行車者公司是否報銷費用，在得到“差不多吧”的回答后，據此判斷該車也是“非法營運”。這些依據難以服眾。

　　更有學者認為，法律規定本身值得探討。

　　在清華大學法學院教授朱慈蘊看來，順風車車主與乘客平攤油費以及過路費，構不成非法營運。因為營業是由兩個行為組成的：第一個目的是為了賺錢；第二個是連續性的行為才能叫做營運。如果一位車主僅參與了一次搭車活動，把工本費攤到搭乘人員身上，不能算作非法營運。

　　“應該鼓勵搭順風車的車主。”朱慈蘊表示，費用收高了肯定不對，但應該允許車主在成本范圍內收取費用，因為車主自己開車回家要消耗油費和過路費，再搭上一個人，油耗也不會增加太多，“營運就是盈利，如果沒有盈利空間就不能算作非法營運。”

　　微博網友“反穿棉襖倒穿鞋”給“拼車涉嫌非法營運”的問題來了一句“有點兒糙”的短評：“年輕人談戀愛，有親昵動作，一方送另一方禮物，涉及了費用，就算是賣淫嫖娼了？”

　　幾年來，每當雨雪天或假日道路難行時，拼車問題都會被再次翻出來討論，回應這種呼聲的，是制度的沉默。

　　拼車不能“因噎廢食”

　　拼車可能發生種種風險，又沒有制度作為保障，是否就此止步不前？從民間的情況看，人們沒有“因噎廢食”。

　　搜索拼車信息，很容易找到同路之人。北京開往太原的一位車主發帖說，“夫妻兩人開一輛寶來，尚有兩個座位，如有同道者請速聯系”；而回河北的一輛車則喊話稱，“帶回老家過年的老鄉哦，限乘3位，不要帶太多行李，謝謝合作，7號早9點在4號線的棗園站見！”在這些信息下面，附有車主的聯系方式。

　　但很多人不知道的是這些信息本身能帶來收益。一些網站稱，所有人都可免費發布拼車信息，但你若急著在海量信息中“脫穎而出”，也可以交錢“置頂”：就是按數小時到兩三天不等的規格，交幾元或幾十元，把信息放在頁面醒目處，受到更多人關注，增加配對幾率。

　　在拼車之前，第一個問題就是鑒別對方的可信度。

　　一些網站發布的拼車帖比較可疑，帖子沒有說清自身車型，也不限定具體城市，只寫著“發往某省，歡迎拼車”。有經驗的網友寫道，可以搜索這類信息留下的號碼，看網上是否留下過其他信息。如果和這個號碼一起出現的還有“包車”字樣，說明這有可能是由個人將大巴車包下來，再通過網上發帖招攬乘客，這種“包車”或“拼車”涉嫌非法營運，安全也毫無保障。

　　搜索正成為很多尋找拼車信息者必做的功課。國內較大的拼車網站、58同城拼車頻道干脆將發帖人的號碼設置為超鏈接形式：只要點擊車主留下的聯系方式，就知道發帖者過去在這個網站上發布了哪些信息。

　　目前，該網站發帖量達到每日7萬個，今年的信息量比去年春節高峰時期高出19%。

　　從2012年起，品牌中國產業聯盟秘書長王永和郎永淳、趙普等公益名人，聯合發起了春節回家順風車公益活動(以下簡稱“順風車活動”)。王永介紹說，去年有1.8萬多人參與了順風車活動，成功搭乘了1100多人，今年截至目前已有20萬人參與順風車活動，現在還在不斷的匹配中，“我們今年的目標是成功搭乘1萬人。”

　　在這種搭配中，核實雙方的信息是最重要的工作。王永表示，去年促成的搭乘人少，原因主要是信息匹配做得不夠好。為了達到今年搭乘1萬人的目標，順風車活動的信息匹配方式新增設了網站和短信平臺，做到了信息的實時匹配，技術人員今年就有100多人，包括網站、短信、APP、微博維護人員。

　　郎永淳還告訴本報記者，在現行的制度框架中，順風車活動要求拼車不涉及費用。目前活動在這個階段最重要的是推廣環保的理念，讓所有人的愛心匯聚起來，但未來制度和激勵模式問題，是不可繞過的瓶頸。順風車活動研究過國內外很多拼車模式，希望中國“能像國外那樣”，對倡導環保、避免空駛的私家車給予一些激勵措施，比如過收費站時能否減免稅費。

　　“來自政府的獎勵，將是推動拼車常態化發展的動力。”郎永淳說。

　　百萬撬動了千萬

　　從一個樣本入手研究中國的拼車勢頭，或許會看到希望。

　　“春節回家互助聯盟”自2011年發起，每年投資約100萬元。今年1月20日，該活動第三次啟動。截至2月5日，全國參與人次已超過260萬。拼車聯盟的主辦方告訴中國青年報記者，這個活動發起3年來，響應的人越來越多：今年活動發起8天時，廣州參與人次超過4.9萬，比去年同期增長40%；深圳參與人次超過2.5萬，同比增長100%；北京參與人次達4.9萬，上海參與人次達4.8萬……

　　“這種熱情是我們3年前怎么也想不到的。”這個拼車聯盟的總負責人楊銘珠告訴本報記者，3年來，這個平臺遇到了很多困難和尷尬，至今還稱不上“完美”，但當他們在制度的沉默中“趟出一條路來”之后，撬動的社會能量難以估算。

　　2011年拼車聯盟成立之前，主辦方先研究了拼車的兩個難題：陌生人之間互不熟悉的風險，一旦涉及費用就涉嫌違法的風險。于是，拼車聯盟將規則設定為，用專門的志愿者人工進行信息核實和配對，拼車絕不收取任何費用。

　　但問題也隨之而來：如果車主捎帶拼車客毫無好處，還有風險，誰會參加呢？為此，拼車聯盟通過一些同鄉會、車友會，找來了幾百位熱心車主。“那個時候他們的幫助是很感人的。”楊銘珠說，這幾百位車主，就像星星之火，在最艱難的時候點燃了拼車聯盟的火焰。

　　有了免費拼車平臺，“拼車客”熱情很高。2011年的活動1月5日啟動，到1月24日，因為參與者太多，能同時容納10萬人在線的拼車聯盟官網一度崩潰，工作人員趕緊搶修。

　　也是從這一年起，情況慢慢發生變化。2011年1月26日，中國消費者協會也提醒拼車者“理性確保安全”。在拼車聯盟的熱潮過后，很多地區的公務員考題以這件事為例，請未來的政府人員分析。楊銘珠說，“通過這些細節，我們感覺到，盡管制度巋然不動，但國家在進行善意的引導。”

　　2012年，拼車聯盟采取了“營銷式的鼓勵”，他們給配對成功者提供大禮包，前300名車主有1000元的現金油費補助，所有參與者還將抽獎得到從電話卡到免費雙人機票等禮品。聯盟的主辦方、金六福酒業公司經理孫建新稱，“捐款百萬，有時不過是支票上的一個數字，把錢用在鼓勵公益互助拼車平臺上，撬動的社會意義無可估量，對企業形象也是一個促進。”

　　為此，該平臺升級了網站服務器，找來20多名專職工作人員和近百名義工，幫助車主與乘客配對。這些專職工作人員首先要審核車主和乘客的身份，對車主的駕齡、駕照等進行認證，然后讓車主與乘客雙向選擇，得知雙方有拼車意向后，再讓雙方通過電話、會面等方式溝通，作最后決定。楊銘珠告訴記者，“和個人發布信息相比，我們作為第三方介入，可以保證拼車者的個人隱私。”

　　和前年相比，去年拼車的聲勢更大。2012年自發參與拼車聯盟的人中，車主有30%，拼車客有70%。一些媒體、地方性網站找到拼車聯盟，交流經驗，分享信息。這些公益平臺之間的“牽手”，使參與拼車者的基數更大，成功率也變高。

　　主辦方表示，聯盟負責配對并發起拼車，但未必能得到所有回饋，因此，統計不夠完整。從目前反饋的情況看，至少有兩萬輛車次完成了拼車行為，如果每輛車按行駛約1000公里計算，就算每輛車只搭載一名拼車客(很多時候是兩三名拼車客)，按每公里運費計算，為乘客節省的路費可能已超過千萬元。

　　“稍稍利用車主的閑置資源，就可以換來這么大的收益。更難以計算的，是我們撬動了社會的善意和人們的信任。”楊銘珠說。

　　透過一個例子或許可以捕捉到這些看不見的社會效益：去年這一活動設置了“重獎”，以現金補助或大禮包吸引車主參與，同時部分購買保險，鼓勵更多拼車者自己購買保險。今年，主辦方縮小了獎勵的發放范圍，但開始給每一對配對成功者免費配置保險結果發現，其實激勵不一定要強化，只需增強安全保障，還是有更多人愿意參與進來，今年報名的拼車者中，車主比例上升到了35%。

　　這個活動至今也還稱不上完美：1月29日中午，升級過的拼車聯盟官網又癱瘓了，經過二三個小時的搶修才恢復。楊銘珠說，這些經驗和教訓，都將在實踐中不斷總結，然后改進。

　　盡管法律仍未松動，制度還沒有突破，卻有更多新的變化讓樂觀者更有動力：前幾天，實名認證的青島市公安局110指揮中心官方微博上，出現了“和老鄉拼車回家”的建議，“讓你身邊的空位，成為他回家的希望！”

　　本報北京2月6日電