汽車尾氣排放被視作霧霾的成因之一，其中尤以柴油車為甚。2月6日，國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議要求，“在已發布第四階段車用汽油標準(即國四汽油標準，硫含量不大于50ppm，1ppm=1mg/kg)的基礎上，由國家質檢總局、國家標準委盡快發布第四階段車用柴油標準(即國四柴油標準，硫含量不大于50ppm)，過渡期至2014年底。”

　　換而言之，2015年后中國將全面實施國四柴油標準，且柴油標準向汽油標準看齊。這是中國第一次提出車用柴油升級至國四標準的時間表。不僅如此，國務院常務會議當日同時提出，2013年底前發布第五階段車用汽油標準(即國五汽油標準，硫含量不大于10ppm)，過渡期均至2017年底。

　　油品質量不高致霧霾，多家油企可生產高標油品

　　但油價及機制的計劃色彩令油企對升級不積極

　　進入2013年后，頻繁發生的霧霾天氣成為我國中東部地區揮之不去的陰影，機動車尾氣和燃煤排放被專家指為霧霾發生的罪魁禍首。媒體普遍報道的我國油品硫含量是歐洲15倍的消息更是直接把我國煉油企業推至輿論最前臺。

　　1月末，中石化董事長傅成玉率先回應，稱目前國內油品質量的確是導致霧霾的原因之一，但這并非因油企質量不達標，而是“中國標準不夠，標準不提高設備改造就上不去”。

　　傅成玉2月1日曾對新華社表示，中石化將一年投入300億元解決油品質量問題，明年起將全面供應“國四”標準車用油。但現有油價及其形成機制的計劃色彩，以及由此帶來的成本消化問題，依然是造成油企對升級態度不積極的瓶頸。

　　中石油西北地區一家大型煉油廠人士對中新網能源頻道表示，傅成玉的回應并非沒有道理，目前我國華東、華北等許多主營煉廠完全有能力生產國四甚至國五油品，但因為價格等問題，煉廠生產高標油品的熱情并不高。

　　北京已用京五汽柴油標準，硫含量低于10ppm

　　南京上海廣州已提前用上國四標準汽油

　　中國早在2011年年中就實施了汽油國四標準，當時給企業的過渡期“大限”是2013年12月31日；而從2013年7月起，國內流通的國標柴油需全部升級到國三標準(硫含量在350ppm以下)。

　　為何此次國務院常務會議將柴油提至如此顯眼的位置？這是因為，雖然主要用柴油的卡車在中國車輛總數中只占了差不多四分之一，但其排放顆粒物的比重卻占到將近80%，是汽車尾氣污染的大戶。車用柴油目前已有國三標準，但柴油車大量使用的仍是國三標準以下的普通柴油，硫含量甚至高于2000ppm。

　　此次國務院常務會議指出，“隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。”

　　目前，北京開始執行接近歐盟標準的京五汽柴油標準，硫含量要低于10ppm；上海、廣州、南京已實現國四標準汽油。此外，江蘇、浙江及廣東的十多個地市于2013年1月1日起實行國四標準車用油品；但其他地區，依然在使用國三汽油(硫含量在150ppm以下)以下標準。柴油升級更是緩慢，有不少地區仍在使用國一標準。

　　“現在路上看到那些屁股后面冒黑煙的車，基本都是那些用柴油的重卡、大客車。”安迅思息旺能源分析師儲節旺說。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，目前全國大部分地區汽油實施的還是“國三”標準，如要提高到“國五”標準，過渡期設在2017年年底是必要的；在這幾年的過渡期內，油企和消費者要逐漸釋放經濟成本，避免經濟壓力太大；同時，要全面提高油品質量，在技術上其實也需要一定時間。

　　升級油品成本約500億元每升成本漲0.12-0.15元

　　由政府企業消費者三方共同買單

　　對于此次升級的時間表，儲節旺稱高于預期，對煉油企業而言壓力不小。“要到2014年底之前，全國的柴油都達到國四標準難度不小。這不僅僅得要求中石油、中石化達標，地方煉廠也得達標。現在地方煉廠不少連國三的汽油都到不了。”儲節旺稱，“要在2017年年底實施國五也不太現實，主要是經濟性和技術兩方面的問題。”

　　儲節旺稱，兩大油都是上市公司，每年都有利潤指標的壓力。因此漸進式地改造更符合它們的利益。一次性大投入，財務報表會難看很多。值得關注的是，此次國務院常務會議上提及，“按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業補貼政策。”

　　儲節旺稱，“一定要提升油品質量，那么兩大油肯定就是轉嫁到消費者身上。誰使用，誰承擔成本，這也是國家看好的方式。在油品升級的過程中，國家不會做出太多的補貼。”

　　此類觀點并非一家之言。外界早有聲音稱，油品升級的成本應由消費者承擔。如果讓國家補貼，等于是全國人民補貼開車的人，不合理。而如果讓石化企業承擔太多負擔，“兩大油”就會成為新標準出臺的最大阻力。

　　卓創提供數據顯示，三大油企升級國Ⅳ汽柴油的成本投入保守估計在500億-600億元，每升成本上升0.12-0.15元。政府、油企、消費者究竟誰應對油品升級埋單？

　　業內人士表示，“油品升級誰應埋單”的答案由此基本顯露雛形，“污染者付費”的原則將決定車主需要買單。對于油質升級成本需車主全額買單的猜測，中國石化有關負責人表示，油價漲跌并不是由中石化確定的，而是由國家根據市場因素進行調整的。按照國際慣例，油質升級的成本一般是由三方買單，即政府稅收、企業、消費者各承擔一部分。