博鰲亞洲論壇國際咨詢委員會(huì)委員

　　中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會(huì)昨召開

　　昨天(17日)，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2013年年會(huì)在京召開。與會(huì)多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家如吳敬璉、張維迎、曹遠(yuǎn)征等均提出應(yīng)建立國家改革委員會(huì)以突破現(xiàn)有利益格局，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　北大光華管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張維迎表示，這十年是改革最好的窗口期，一旦錯(cuò)過就很難再實(shí)行。

　　吳敬璉：制定“最小一攬子改革”總體方案

　　吳敬璉指出，當(dāng)前改革的難點(diǎn)在于體制性障礙未破，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以轉(zhuǎn)變，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了負(fù)面影響。

　　他呼吁：“當(dāng)務(wù)之急，是要趕快啟動(dòng)研討和制定這個(gè)最小一攬子改革的總體方案。”他認(rèn)為應(yīng)盡快建立工作班子，研究制定總體改革方案，且方案應(yīng)在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下形成。吳敬璉提出，中央政府應(yīng)該主抓頂層設(shè)計(jì)，否則在原有利益格局得到進(jìn)一步強(qiáng)化之后再動(dòng)就更加困難了。

　　吳敬璉的這一建議得到了多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的認(rèn)同。中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征建議，建立改革委員會(huì)來設(shè)計(jì)并監(jiān)督改革的執(zhí)行，避免改革時(shí)機(jī)被貽誤。他特別指出，這個(gè)委員會(huì)應(yīng)該是獨(dú)立的，而不是和發(fā)改委連在一起。

　　張維迎多年來一直呼吁成立國家改革委員會(huì)。“成立國家改革委員會(huì)，是‘是不是真改’的最重要標(biāo)志。”張維迎還認(rèn)為，該委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由總書記或者總理直接擔(dān)任。

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立強(qiáng)調(diào)，必須建立一個(gè)專門改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。“一定要有一個(gè)專門的部門來研究這樣一個(gè)改革方案。不能讓改革放在各個(gè)部門，讓部門制定改革方案，這樣是搞不成的。”

　　鄭秉文：社保改革要從事業(yè)單位開始

　　對(duì)于改革的具體路徑和方案，多位經(jīng)濟(jì)專家都提出了建議。鄭秉文表示，社保改革在過去十年取得了偉大成就，但也存在不少問題，目前改革的進(jìn)度卡在了事業(yè)單位改革上，下一步應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)事業(yè)單位公務(wù)員改革，增強(qiáng)公平性。

　　“現(xiàn)在我們事業(yè)單位如果不改革，可以說大家的這種憤怒和情緒導(dǎo)致社會(huì)保障制度任何改革都不可能。”鄭秉文舉例說，去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革，搞了一年，最后網(wǎng)絡(luò)意見大，打掉了。還有事業(yè)單位的改革，大家都不敢說。“所有的改革都卡到這兒了，實(shí)際跟政策沒有關(guān)系，所以它是一個(gè)標(biāo)志，是平等的一個(gè)標(biāo)志，只要它不平等，別的都免談。”

　　對(duì)于公眾關(guān)心的社保資金安全，鄭秉文表示，可持續(xù)性是社保第一命題，是健康的社保制度的本質(zhì)要求，但目前社保資金處于不可持續(xù)的狀況。“2011年有14個(gè)省份當(dāng)期收不抵支，河北是赤字一個(gè)億，到黑龍江赤字是182個(gè)億，合在一起是767個(gè)億。”鄭秉文說，收不抵支的省份從2002年的29個(gè)下降到2011年的14個(gè)省份，但總量在增加，從400多億增加到將近800多億。

　　曹遠(yuǎn)征則建議向社保體系劃撥國企股份，三年內(nèi)劃撥20%到30%政府持有的上市國企股份到社保體系，讓劃撥后股份的股息紅利成為社保的一項(xiàng)可持續(xù)收入來源，為今后更大規(guī)模的劃撥和推動(dòng)國有資本社會(huì)化改革提供經(jīng)驗(yàn)。

　　湯敏：設(shè)立民意調(diào)查機(jī)構(gòu)

　　湯敏建議，建立一個(gè)重大政策的民意調(diào)查機(jī)制，“我們?cè)谧鲋卮蟾母锏臅r(shí)候，對(duì)民意的了解顯得更重要。”

　　他認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)老百姓訴求的了解，大體局限在開座談會(huì)和官員下基層去做一些調(diào)研的方式，這些了解的面很窄，而且很容易被操作。科學(xué)的民意調(diào)查機(jī)制就解決這個(gè)問題。

　　他介紹說，我國的民意調(diào)查其實(shí)已經(jīng)開始了，但是還是沒有系統(tǒng)化來做。民意調(diào)查的核心之一就是其獨(dú)立性。“像美國在上世紀(jì)60年代的時(shí)候，由國會(huì)專門通過法律，所有的政府機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)直接做民意調(diào)查，所有的民意調(diào)查都要委托民間來做。”

　　此外，湯敏表示，民意調(diào)查需要堅(jiān)持科學(xué)性與動(dòng)態(tài)性。他解釋說，百姓的民意是在變化的，民意調(diào)查不能一次做，要反復(fù)多次進(jìn)行。“真的要做好民意調(diào)查，首先在社會(huì)要經(jīng)過比較充分的討論，這時(shí)候調(diào)查出來的民意才是真正的民意。”

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，改革需要有第三方的參與機(jī)制，調(diào)研不但要有專家調(diào)研，還要有民意調(diào)研。“你光專家調(diào)研，不知道老百姓想什么，需要一個(gè)民意調(diào)研作為改革方案的支撐，這是一個(gè)決策機(jī)制。”

　　龍永圖:改善民企發(fā)展環(huán)境

　　在企業(yè)的民營化方面，龍永圖認(rèn)為，中國企業(yè)特別是民營企業(yè)這些年的地位不是上升，而是下降了，不是更加安心、更加放心、更加踏實(shí)，而是更加不踏實(shí)，更加不放心，更加不安心。

　　他表示，如果這樣長(zhǎng)期下去，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有基礎(chǔ)。如果民營企業(yè)家整天想著怎么往外跑，成天就是提心吊膽，那么這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)怎么搞？所以，一定要采取扎扎實(shí)實(shí)的辦法，讓企業(yè)家特別是民營企業(yè)家放心、安心、舒心，這是一個(gè)很核心的問題。“說起來很簡(jiǎn)單，實(shí)際上就是基礎(chǔ)的問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就靠他們嘛。”

　　中國國際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，政府也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營資本參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)當(dāng)中，提高責(zé)任感，不然的話，可能會(huì)使得發(fā)展的基礎(chǔ)不牢靠，甚至?xí)斐筛嗟?ldquo;貧民窟”，并且短期造成經(jīng)濟(jì)投資過熱，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩表示，中小企業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)很重要的動(dòng)力，制度上需要做一些變化，改善中小企業(yè)的環(huán)境。他介紹說，中小企業(yè)在正式渠道中沒有代言人，在輿論上他們往往也是一個(gè)弱勢(shì)群體，“當(dāng)他們遇到問題的時(shí)候找誰去解決，以及制定法規(guī)的過程中，誰能代表他們的聲音，輿論如何支持他們的發(fā)展，這些都是需要認(rèn)真考慮的問題。”