日本與朝鮮是東北亞地區(qū)各國(guó)之間唯一沒有正式建立外交關(guān)系的兩個(gè)國(guó)家。這種非正常狀態(tài)的存在，令日本對(duì)朝鮮的一舉一動(dòng)都極為“揪心”。朝鮮2月12日進(jìn)行的第三次核試驗(yàn)，令新開張不久的安倍政權(quán)大忙特忙，使其決心在任期內(nèi)徹底解決的“綁架問題”前景堪憂。日朝磋商的再次重啟也因此步履維艱。

　　日本一直捆綁朝核、綁架問題

　　朝核問題與綁架問題是日本對(duì)朝鮮外交和安全政策的兩大課題，也是橫在日朝建交談判之間的兩大重要障礙。

　　從日朝建交談判之初，朝鮮就一再?gòu)?qiáng)調(diào)日本必須“清算歷史”，包括對(duì)1895年到1945年間日本帝國(guó)主義侵略罪行的謝罪、賠償、歸還文物等問題，日本則要求朝鮮就核開發(fā)、導(dǎo)彈開發(fā)和“綁架問題”作出解釋。

　　有學(xué)者分析稱，由于朝核問題涉及美、韓、中、俄等多個(gè)國(guó)家，遠(yuǎn)非憑日本一國(guó)之力可解。而“在清算歷史”問題上，日本又處于被動(dòng)。因此，“綁架問題”解決起來可能更為現(xiàn)實(shí)。日方也曾一直希望在六方會(huì)談的框架下將“綁架問題”和朝核問題捆綁解決。

　　“綁架問題”是指上世紀(jì)70年代末朝鮮特工赴日秘密綁架多名日本人到朝鮮的事件。

　　日本前首相小泉純一郎2002年訪問朝鮮時(shí)，朝方曾正式承認(rèn)綁架過13名日本人，對(duì)此表示“遺憾”并送回5名遭綁架者及其子女。朝方稱，其余8名日本人已去世，并交回這8名已故遭綁架者的遺骨和遺物。朝方認(rèn)為，“綁架問題”至此已解決。但日方仍一再要求朝方提供相關(guān)死亡證據(jù)，并認(rèn)為共有17名日本人遭綁架，因此問題不能稱為已解決。

　　2008年日朝之間磋商時(shí)，就日本解除部分對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁和朝鮮同意重新調(diào)查“綁架問題”達(dá)成一致，但此后一直沒有進(jìn)展。

　　互有所圖互不信任

　　日朝之間的最近一次政府間磋商重啟于2012年8月29日。雙方當(dāng)時(shí)商定的議題是如何歸還在朝鮮死亡的日本人遺骨問題。但有韓國(guó)媒體分析稱，這只是表面問題，實(shí)際上雙方另有所圖：朝方希望獲得日方的食品援助，而日方希望“綁架問題”談判能取得更具實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　日朝兩國(guó)去年11月15日至16日又進(jìn)行了外務(wù)省司局級(jí)磋商，并于11月27日決定雙方繼續(xù)保持會(huì)晤。但針對(duì)朝鮮方面幾天后發(fā)布的衛(wèi)星發(fā)射預(yù)告，日本政府12月2日決定推遲與朝鮮正在舉行的兩國(guó)政府間磋商。

　　朝鮮中央通訊社2012年9月17日發(fā)表評(píng)論稱，《朝日平壤宣言》簽訂已10年，是朝日關(guān)系改善的里程碑。朝鮮為履行宣言付出了所有努力，而日方不但推翻了履行宣言的根本和先決條件——清算歷史的條款，而且抱著“核、導(dǎo)彈和綁架”問題不放，在國(guó)內(nèi)鼓吹對(duì)朝敵對(duì)情緒，加緊策劃軍國(guó)主義膨脹陰謀，致使朝日關(guān)系發(fā)展成為比宣言簽署時(shí)更為惡化的敵對(duì)關(guān)系。

　　評(píng)論表示，如果日本當(dāng)局繼續(xù)抱著“核、導(dǎo)彈和綁架”問題不放，朝日關(guān)系“到任何時(shí)候”也無法改善。

　　評(píng)論指出，朝鮮政府堅(jiān)持履行《朝日平壤宣言》的立場(chǎng)目前和今后都不會(huì)改變，日本當(dāng)局必須放棄逆時(shí)代潮流而動(dòng)的對(duì)朝敵視政策，切實(shí)履行《朝日平壤宣言》，“朝日關(guān)系能否實(shí)現(xiàn)正常化，完全取決于日本的態(tài)度”。

　　安倍死咬綁架問題不放

　　1月29日上午，日本政府為解決綁架問題而新設(shè)的“政府與朝野黨綁架問題對(duì)策機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)協(xié)商會(huì)”在首相官邸召開了首次會(huì)議。首相安倍在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“解決綁架問題離不開跨越黨派界限的整個(gè)日本的努力。這將成為向朝鮮及朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩出發(fā)的強(qiáng)有力訊息。”旨在向內(nèi)外彰顯日本朝野全力應(yīng)對(duì)的姿態(tài)。其基本方針包括，解救所有綁架受害者回國(guó)、查明下落不明者的真相，以及引渡綁架犯等。

　　據(jù)共同社報(bào)道，日本擬于本月下旬在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)上提議成立有關(guān)綁架等問題的朝鮮人權(quán)侵害問題調(diào)查委員會(huì)。因?yàn)橹袊?guó)和俄羅斯將不出席此次會(huì)議，有日本外交人士認(rèn)為該提案“獲得通過的可能性很高”，若日本的提案被表決通過，首個(gè)有關(guān)朝鮮人權(quán)狀況的調(diào)查委員會(huì)就將成立。

　　報(bào)道稱，該委員會(huì)成員將由專家構(gòu)成，調(diào)查綁架及朝鮮政治犯強(qiáng)制收容等問題。雖然有意見認(rèn)為在沒有強(qiáng)制力的情況下難以在朝鮮境內(nèi)展開活動(dòng)，但日本政府希望借此引起國(guó)際上“對(duì)朝鮮人權(quán)現(xiàn)狀的深切擔(dān)憂”。

　　制裁彰顯敵意談判無從談起

　　日本方面本希望在2012年小泉訪朝暨《日朝平壤宣言》簽署10周年之際，給“綁架問題”尋找突破口。但朝鮮發(fā)射衛(wèi)星和第三次核試驗(yàn)之舉使這一計(jì)劃泡了湯。

　　日本眾、參兩院本月14日和15日相繼通過譴責(zé)朝鮮核試驗(yàn)的決議，指責(zé)朝鮮核試驗(yàn)違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議，是對(duì)國(guó)際社會(huì)的挑釁行為，強(qiáng)烈要求朝鮮立即全面棄核。

　　安倍15日表示，日本已決定采取單獨(dú)對(duì)朝制裁，而且還將探討進(jìn)一步的應(yīng)對(duì)措施。此前正在研究的措施包括加大在日朝鮮人總聯(lián)合會(huì)干部的赴朝限制、加強(qiáng)日本國(guó)內(nèi)對(duì)朝匯款限制等。在綁架問題上，決議批評(píng)朝鮮沒有根據(jù)2008年與日本政府達(dá)成的協(xié)議重新展開調(diào)查，“應(yīng)對(duì)態(tài)度始終缺乏誠(chéng)意”。

　　據(jù)共同社報(bào)道，本月22日即將在華盛頓舉行日美首腦會(huì)談之前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬已向安倍首相表示“希望優(yōu)先討論朝鮮問題”。日本方面也希望雙方就朝核問題加強(qiáng)合作，包括采取阻止國(guó)際金融市場(chǎng)的資金流向朝鮮等嚴(yán)厲的制裁措施。

　　有消息稱，新的制裁措施參照了美國(guó)對(duì)伊朗的制裁內(nèi)容，日美雙方高層將在22日首腦會(huì)談的基礎(chǔ)上展開協(xié)調(diào)。

　　這些制裁措施將使日朝之間政府磋商的再次重啟短時(shí)間內(nèi)無從談起。