核心提示：如果不是一位知情人的舉報(bào)，一起因非法開采，致4死5傷的重大井下透水事故，將永遠(yuǎn)塵封在祁連山腹地、距離地面以下101米的煤礦坑道里。

　　近日，甘肅煤礦安全監(jiān)察局對(duì)肅南裕固族自治縣金源煤礦“1·03”礦難瞞報(bào)事件調(diào)查處理報(bào)告作出批復(fù)，毫不避諱地劍指當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T的監(jiān)管不力。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果及相關(guān)法律法規(guī)，涉及該起事故的4名責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，包括當(dāng)?shù)卣賳T和安監(jiān)部門工作人員在內(nèi)的29人受到行政處罰、政紀(jì)、黨紀(jì)處理。

　　非法開采釀9人傷亡慘禍

　　發(fā)生事故的金源煤礦位于祁連山腹地的張掖市肅南縣大山深處。該礦由原肅南裕固族自治縣水溝煤礦和馬營鄉(xiāng)半截溝煤礦整合而成。2012年3月，經(jīng)金源煤礦與江蘇隆德礦業(yè)工程有限公司協(xié)商后，金源煤礦委托該公司進(jìn)行該礦的施工建設(shè)。2012年4月12日，肅南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)該礦開工建設(shè)。

　　2013年1月2日21時(shí)，該礦工人周生強(qiáng)等6人到1001采煤工作面進(jìn)行打眼放炮，采用一次打眼、分段放炮的方式落煤，工作面落煤后6人升井。

　　23時(shí)30分，1001采煤班班長兼安全員劉廣橋主持召開本班班前會(huì)，之后于1月3日零時(shí)，帶領(lǐng)采煤班17人入井作業(yè)，當(dāng)班的還有1002掘進(jìn)工作面的5人、1004掘進(jìn)工作面的5人和維修軌道的4人，瓦檢員1人，當(dāng)班礦領(lǐng)導(dǎo)路鳳瑞(江蘇隆德礦業(yè)工程有限公司副總經(jīng)理、金源項(xiàng)目部經(jīng)理)未下井帶班。入井檢身時(shí)，該礦只做了人數(shù)的記錄，未登記下井人員的姓名，也未阻止未攜帶人員定位識(shí)別卡的人員入井。4時(shí)30分，距離工作面下出口101米處的煤壁突然透水，水夾帶著煤泥沿1001工作面沖下，造成在采煤工作面下部作業(yè)的李丙榮等5人受傷，在工作面下出口附近作業(yè)的黃傳業(yè)等4人被淹。

　　事故發(fā)生后，劉廣橋立即向調(diào)度室匯報(bào)事故情況，隨即組織當(dāng)班人員展開救援，受傷較輕的3人自行升井。接到匯報(bào)后，調(diào)度室立即通知李英(金源煤礦法人代表、礦長)、武新生(投資人委托主管煤礦井下安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人)和路鳳瑞。救援人員趕到1001采煤工作面，把受傷的5人送往就近的永昌縣人民醫(yī)院救治。經(jīng)過緊張地抽水和清理煤泥，將4名被埋礦工救出，但4人均已遇難。隨后，救援人員將4名遇難人員遺體放至第一聯(lián)絡(luò)巷后撤離。

　　事實(shí)上，該礦在2012年9月27日被要求停工整頓，至今仍未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。但該礦在停工停產(chǎn)整頓期間，斷續(xù)違規(guī)掘進(jìn)施工，并擅自于12月26日開始非法組織生產(chǎn)。截止事故發(fā)生時(shí)，該礦非法采煤5230噸。

　　瞞報(bào)事故轉(zhuǎn)移遇難礦工遺體

　　在井下進(jìn)行救援的同時(shí)，1月3日5時(shí)50分，武新生給煤礦的實(shí)際負(fù)責(zé)人梁合喜電話匯報(bào)了該事故。

　　梁合喜當(dāng)天從山西返回后，與路鳳瑞、武新生一起商量，決定隱瞞事故。

　　1月3日20時(shí)，4具遇難者遺體從第一聯(lián)絡(luò)巷被運(yùn)出后，路風(fēng)瑞安排車牌號(hào)為晉L-XK019的長城越野車連夜將4具遇難者遺體運(yùn)往臨汾，同時(shí)安排礦上的工作人員唐典彩、曹國強(qiáng)和司機(jī)張凱駕駛另一輛車趕往臨汾參與善后處理。

　　1月4日上午，梁合喜給在臨汾的朋友打電話，讓其幫忙處理善后事宜。當(dāng)日13時(shí)，遇難礦工遺體到達(dá)臨汾后，被分別存放在臨汾殯儀館和襄汾殯儀館。

　　同時(shí)，5名受傷人員被該礦從永昌縣人民醫(yī)院轉(zhuǎn)移至臨汾市殘疾人康復(fù)醫(yī)院和江蘇省徐州市中心醫(yī)院繼續(xù)治療。

　　為隱瞞煤礦在資源整合期間非法組織生產(chǎn)的事實(shí)，梁合喜、路鳳瑞和武新生三人商量后，決定謊報(bào)事故地點(diǎn)為軌道下山，事故原因?yàn)榛仫L(fēng)井供水管路因天氣寒冷而爆裂，溢出大量的水滲透至老空區(qū)，導(dǎo)致老空區(qū)的密閉墻破裂，積存在老空區(qū)的水突然涌出沿1004探水巷沖向軌道下山，造成在該地點(diǎn)施工人員的傷亡，并于1月4日晚安排人員將通往1001采煤工作面的所有巷道封閉，同時(shí)給工人結(jié)算工資并遣散人員。

　　遇難礦工遺體運(yùn)至山西后，礦方與遇難者家屬協(xié)商后達(dá)成協(xié)議，每家賠償85萬元，并由礦方出資將遇難人員遺體運(yùn)送回原籍安葬。

　　1月9日，張掖市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接到金昌市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的《案件移送書》，稱有群眾反映：“1月2日，金源煤礦發(fā)生一起透水事故，造成4人死亡、多人受傷，事故發(fā)生后該礦未向有關(guān)部門上報(bào)，涉嫌瞞報(bào)。”

　　接到移送函后，張掖市立即進(jìn)行核查，隨后證實(shí)舉報(bào)情況基本屬實(shí)。

　　截至2013年1月9日接到事故舉報(bào)前，施工單位及金源煤礦均未向有關(guān)部門和單位報(bào)告事故。

　　直至1月12日，礦方人員迫于壓力，才如實(shí)交代了真實(shí)的事故地點(diǎn)和原因。

　　現(xiàn)場勘察認(rèn)定，事故直接原因是在采煤作業(yè)過程中，爆破落煤導(dǎo)致工作面煤壁接近前方積水老巷，工作面煤壁變薄后無法承受積水壓力，老巷內(nèi)積水潰出，將正在工作面作業(yè)的人員淹埋。

　　故意瞞報(bào)的責(zé)任事故被認(rèn)定

　　瞞報(bào)事件暴露以后，由甘肅煤礦安全監(jiān)察局牽頭，會(huì)同省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)和張掖市政府及相關(guān)部門，并邀請省檢察院，依法成立了甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣金源煤礦“1·03”較大水害(瞞報(bào))事故調(diào)查組。同時(shí)成立了由省安監(jiān)局和省委督查室牽頭，會(huì)同相關(guān)部門組成的省委省政府督導(dǎo)組，對(duì)該起事故的調(diào)查工作進(jìn)行督導(dǎo)督查。

　　經(jīng)事故調(diào)查組核實(shí)，該起事故造成4人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失521.5萬元。

　　肅南縣警方立即對(duì)路鳳瑞、李英、武新生、劉廣橋4人立案偵查，并于1月12日將4人刑拘。

　　2月6日，經(jīng)過1個(gè)月的縝密調(diào)查，調(diào)查組上報(bào)了調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起故意瞞報(bào)的責(zé)任事故。隨后，甘肅煤監(jiān)局對(duì)該報(bào)告提出的處理意見予以批復(fù)同意：

　　撤銷金源煤礦法定代表人、礦長李英的礦長資格證和礦長安全資格證，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　金源煤礦實(shí)際負(fù)責(zé)人梁合喜、實(shí)際控制人信海亮、總工杜龍生等8人被給予9000元至20萬元不等的行政處罰。

　　金源煤礦停產(chǎn)整頓工作組組長秦學(xué)仁，張掖市安監(jiān)局局長楊興年、副局長王生坤，肅南縣副縣長王璟、龔繼寶，肅南縣安監(jiān)局局長薛瑞林、副局長任保云、白占全等20人被建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)該起事故中其他涉嫌犯罪的人員由司法機(jī)關(guān)依法查處。

　　對(duì)江蘇隆德礦業(yè)工程有限公司行政罰款250萬元，給予肅南裕固族自治縣金源煤礦行政罰款200萬元，建議沒收違法所得64.393萬元，并處5倍罰款321.965萬元。依法依規(guī)對(duì)金源煤礦予以關(guān)閉。

　　從調(diào)查報(bào)告中可以看出，金源煤礦自開工建設(shè)以來可謂隱患重重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，肅南縣皇城煤炭管理站對(duì)金源煤礦檢查63次，查出隱患336條；肅南縣政府及相關(guān)部門檢查10次，下達(dá)執(zhí)法文書7份，查出隱患69條；張掖市政府及相關(guān)部門監(jiān)督檢查4次，下達(dá)執(zhí)法文書4份，查出隱患21條。

　　可遺憾的是，各級(jí)職能部門查出的300多條隱患并沒能阻止悲劇的發(fā)生。

　　張掖連續(xù)發(fā)生事故瞞報(bào)事件

　　調(diào)查報(bào)告還尖銳地指出，張掖市煤礦企業(yè)連續(xù)3年發(fā)生3起較大事故瞞報(bào)事件：除今年發(fā)生的肅南“1·03”礦難外，2011年7月2日，張掖市山丹縣金灣煤礦非法生產(chǎn)，發(fā)生事故造成5人死亡，事故單位隱瞞事故情況，私自與死亡人員家屬進(jìn)行了協(xié)議賠償；2012年8月8日，張掖市大河煤礦發(fā)生瓦斯中毒事故，死亡3人，傷1人，從事故發(fā)生至張掖市安監(jiān)局接到舉報(bào)，礦方和遇難者家屬均未向當(dāng)?shù)卣⒅鞴懿块T和上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

　　從刑法修正案(六)把瞞報(bào)謊報(bào)定為犯罪，到2007年6月國務(wù)院公布施行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，再到2011年6月國家安監(jiān)總局下發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位瞞報(bào)謊報(bào)事故行為查處辦法》，我國已經(jīng)建立起了比較完善的對(duì)事故瞞報(bào)行為進(jìn)行責(zé)任追究的法律體系。

　　在這樣的背景下，張掖市煤礦企業(yè)連續(xù)3年發(fā)生3起較大瞞報(bào)事件，不得不引發(fā)對(duì)于監(jiān)管不力的質(zhì)疑。對(duì)此，該報(bào)告明確提出，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦的宣傳警示教育工作，加大打擊瞞報(bào)、謊報(bào)煤礦安全生產(chǎn)事故行為的力度。