“今年的春天將開啟新的改革元年。”

　　新一屆中央領導集體履新百天之際，人民日報寫下了這樣的話語。

　　的確，這100天是“改革氣息濃郁”的百天：“以更大的政治勇氣和智慧深化改革”，“改革是中國最大的紅利”，“要通過改革讓百姓受益”，“改革要與危機賽跑”，“改革之初的阻力是意識形態因素，現在改革進入了利益博弈時代”……

　　2013年全國兩會召開在即，響應社會訴求，大部制改革、財稅改革、收入分配制度改革……兩會前社會所關注的系列改革，也將在會上確定方向。

　　1改革再成熱詞，民眾充滿期待

　　全國兩會之前，中央釋放出的關于改革的最強烈的信號莫過于行政體制改革。

　　2月23日，中央政治局召開會議，討論了《國務院機構改革和職能轉變方案(草案)》。據新華社報道，會議認為國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用，“需要首先抓緊抓好”。

　　各方人士從中解讀出的信息是———中央要選定大部制改革作為政治體制改革的突破口。“大部制”是指對職能相同或相近的政府機構進行整合歸并，進行綜合設置，以減少機構重疊、職責交叉，從而提高政府效能。2008年的大部制改革改變了中國以往數十年機構改革中簡單的“加減法邏輯”，組建了以大部制為基本框架的政府機構。

　　社會各界關于大部制改革的各種猜測紛紛出籠，甚至出現了民間版的大部制改革方案。

　　首先引發最大關注的是鐵道部的存廢。先是第一財經日報報道，從“多名消息人士”處了解到，鐵道部與交通部的整合議案已討論起草完成。繼而，國際金融報則援引“鐵道部相關人士”表示，關于合并“還沒有得到任何消息”。兩家分別隸屬于上海東方傳媒集團和人民日報社華東分社的媒體，同在上海，同樣有著自己的消息源，但其報道透露出的信息，則讓人對于鐵道部的存廢以及大部制改革究竟包括哪些內容感到更加不確定。

　　但社會上關于大部制改革的討論卻越來越熱烈，各種版本的說法“滿天飛”，彰顯出的是“人心思改”的強烈信號。

　　而關于財稅改革的信息也在兩會前頻頻發出。

　　新華社報道，財政部稅政司司長賈諶日前在談到房產稅改革時稱，要總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開，積極推進單位房產的房產稅改革，并統籌推進房地產稅費改革，構建合理完善的房地產稅收制度，有效調節財富分配。

　　而關于稅制改革，營改增可以說是近幾年力度最大的結構性減稅措施，也將是2013年稅改的重頭戲。新華社稱，財政部、國家稅務總局正在研究制訂營改增試點擴圍的下一步方案。

　　2步入深水區，需要更大的勇氣和智慧

　　面對即將到來的新一輪國務院機構改革，2月23日召開的中央政治局會議定調，要“堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行”。

　　就此，各界人士普遍認為，這一輪“大部制改革”只會是“微調”。顯然，這是在貫徹黨的十八大報告中提出的“穩步推進大部門制改革”的總體原則。

　　但更深層次，有人士認為，改革已進深水區，與改革之初不同的是，當下中國利益多元化的格局已經形成，既得利益格局的掣肘，令中國新一輪改革面對極大挑戰。更有人士將這樣的變化概括為：“改革之初的阻力主要來自意識形態，而當前的障礙主要是利益的沖突與博弈。”

　　回顧上一輪大部制改革，2012年8月，由國務院辦公廳主管的中國行政管理雜志刊文指出，“因缺乏系統性理論研究、整體安排、政策支撐和法制保障以及部門利益作祟、資源割據盛行、平行等差掣肘等造成大部制改革未能實現預期目標。”

　　正是由于這樣的原因，歷時8年之久，收入分配改革方案在今年2月才正式出臺。

　　以更大的政治勇氣和智慧深化改革，“簡政放權”成為本輪國務院機構改革的關鍵詞之一。

　　有專家指出，破除改革中的掣肘，涉及政府與市場、各部門之間、中央與地方之間的利益格局調整。只有政府放權、分利，涉及面更廣的改革才能真正上行下效，推而廣之。

　　走過了30年歷程的分稅制，被普遍認為，在相當一段時間里緩解了中央財政困境。但如今，它對地方財政運轉的不良影響日趨明顯。

　　新華社分析，2013年，對地方財政的可持續性和財源的關注度持續升溫。隨著各地地方兩會的結束，各地紛紛公布了去年財政收支情況和今年的財政收入預算。結果顯示，超過八成地區均在其預算報告中表示今年財政收支將會面臨壓力，都主動調低了2013年財政收入的增速目標。

　　地方財政面臨的收支壓力使得地方稅體系建設越來越迫切。目前來看，地方稅制建設相對滯后，稅種設置不盡合理、收入規模相對偏小、地方政府稅收管理權相對有限。

　　對于如何解決這一深層次難題，需要改革者拿出更大勇氣和智慧來。

　　而不久前，賈諶則向媒體透露，要研究完善稅收收入在中央和省以及省以下的分配機制，研究完善中央與地方主體稅種格局，初步考慮應建立省級政府以流轉稅和所得稅為主體，市縣政府以財產稅為主體，以行為稅、目的稅為輔助的分級次主體稅種，逐步構建收入穩固、結構合理、征管高效的地方稅收體系。在統一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。

　　在涉及財稅體制這一更深層面的改革方面，黨的十八大報告已然明確提出，要“加快改革財稅體制”，其具體方向，就是要“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系”。

　　3改革紅利釋放，最終要讓百姓受益

　　“改革情結的升溫，源于形勢逼人。”人民日報在報道中大聲疾呼，舊有的“人口紅利”、“入世紅利”漸行漸遠，未來的“城鎮化紅利”、“內需紅利”尚未成形，中國這艘“比以往任何時候都龐大的巨輪”靠什么來驅動發展？

　　2月27日晚，新華視點在新浪微博就大部制改革發問，“政府、社會、市場的關系能否理順決定著中國發展的質量……不知此番部門撤并，能否跳出只是機構、人員分分合合的窠臼，真正推進‘輕裝行政’？”

　　從中央級媒體的發聲中不難聽出，社會也在擔心改革最終能否惠及最廣大人民群眾。

　　但來自中央的態度已然很明確———“改革是中國最大的紅利”、“要通過改革讓百姓受益”。

　　中央政治局會議強調要“把職能轉變放在更加突出位置”，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能。

　　這樣的信號，讓經濟界人士充滿期待，紛紛斷言，大部制改革意在釋放新一輪市場化改革信號，通過整合行政資源，減少機構數量，減輕部門協調成本，使政府運作更有效率，更符合市場經濟條件下的宏觀管理角色定位。

　　改革的目標遠不會停留在這一步。黨的十八大報告中提出：2020年“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”

　　要把“實現發展成果由人民共享”這一黨的主張通過法定程序變成國家意志，“深化收入分配制度改革”在全國兩會召開前，也引發了無數關注。

　　兩會前夕，人民網就公眾關注的熱點問題展開調查，截至2月28日，“收入分配”位列第二。有98%的網友認為當前“收入差距大，貧富分化嚴重”。

　　網友的感受，有著來自國家統計局數據的支撐——— 2003到2012年，我國的基尼系數始終保持在0.47到0.5之間的水平。通常而言，作為國際上通行的衡量貧富差距的指標，基尼系數高于0.4說明貧富分化已經很嚴重。

　　2月初，國務院批轉了國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》。這個“千呼萬喚始出來”的改革方案，亮出縮小收入分配差距的行動“路線圖”。人民日報的評論認為，收入分配制度改革必須與國有企業、行政體制、財稅金融體制等相關重點領域改革協同推進。

　　有了“頂層設計”，專家分析認為，還需要出臺更多配套方案和實施細則，才能取得預期的改革成效。而這正是兩會要承擔的進一步使命。

　　
全國兩會就要召開了。人們期待著，在這個春天，能聽到更多的關于中國改革的“好聲音”，能從改革的“好聲音”中感知到更加美好的未來。