京津冀，作為中國三大城市群集聚區(qū)之一，承載了人們無數(shù)理想與希望，在面對(duì)全球氣候變化與資源環(huán)境的約束面前，哪些是京津冀城市承載力的“短板”？是什么主宰了他們的承載？

　　19日，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告(2013)——承載力測(cè)度與對(duì)策》對(duì)此進(jìn)行了分析。

　　水“主沉浮”

　　藍(lán)皮書指出，淡水資源是京津冀區(qū)域承載力的最大“短板”。京津冀屬于“資源型”嚴(yán)重缺水地區(qū)，人均水資源遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于1000立方米為重度缺水。2011年北京水資源總量為26.81億立方米，按照2011年末常住人口2019萬人，加上流動(dòng)人口約240萬人，北京市人均水資源占有量?jī)H為119立方米，遠(yuǎn)低于國際人均水資源占有量1000立方米的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。2011年天津市水資源總量為15.4億立方米，人均水資源占有量?jī)H為116立方米，約為當(dāng)年全國人均水資源量的1／15。即使是河北省，絕大部分地市行政區(qū)水資源也極為貧乏，人均水資源占有量遠(yuǎn)低于國際嚴(yán)重缺水標(biāo)準(zhǔn)。

　　人口數(shù)量“主沉浮”

　　藍(lán)皮書介紹，2010年京津冀區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)到1.04億，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到1.12億，2020年將達(dá)到1.2億人口。而在考慮所有各種指標(biāo)均能同時(shí)滿足的條件下，至2015年，京津冀地區(qū)人口承載力為8620萬人，在考慮各要素內(nèi)部能夠相互補(bǔ)償?shù)臈l件下，京津冀地區(qū)人口承載力為9800萬人。

　　但藍(lán)皮書認(rèn)為，京津地區(qū)雖可以在一段時(shí)期內(nèi)享受勞動(dòng)力紅利，但就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；而同時(shí)，老齡化將導(dǎo)致公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力增大。因此，解決好大量勞動(dòng)人口就業(yè)和“未富先老”問題，成為未來京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　環(huán)境“主沉浮”

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，大氣污染已成京津冀生態(tài)承載力的“軟肋”之一。2013年初在我國大范圍地區(qū)持續(xù)遭遇嚴(yán)重的霧霾天氣，進(jìn)而造成嚴(yán)重空氣污染的地區(qū)中，京津冀地區(qū)情況最為嚴(yán)重。

　　根據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布的信息，從1月10日至14日夜間，北京市污染等級(jí)普遍達(dá)到最高的“嚴(yán)重污染”。在全市35個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站中：12個(gè)城區(qū)全部都是六級(jí)嚴(yán)重污染，11個(gè)郊區(qū)有8個(gè)是六級(jí)嚴(yán)重污染，2個(gè)是五級(jí)重度污染。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)、空氣質(zhì)量下降，既有氣象原因，也有污染排放原因。北京的大氣污染物主要來自揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤及揮發(fā)性有機(jī)物等，是人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等多種因素共同作用的結(jié)果，提高空氣質(zhì)量需要采取綜合措施和長(zhǎng)期不懈的努力。

　　交通“主沉浮”

　　藍(lán)皮書介紹，北京交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重超負(fù)荷。據(jù)北京市交通管理部門監(jiān)測(cè)，每日在二環(huán)內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車達(dá)到91.5萬輛，使二環(huán)內(nèi)成為全市最為擁堵的區(qū)域。雖然自2010年4月開始實(shí)施錯(cuò)峰上下班等綜合緩堵措施，但隨著機(jī)動(dòng)車保有量的高速增長(zhǎng)，從北五環(huán)到南四環(huán)，中心城區(qū)交通擁堵已常態(tài)化，且擁堵范圍、車輛行駛緩慢的路段呈現(xiàn)沿著城際交通向周邊城市擴(kuò)展的趨勢(shì)。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，人口密度大、機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)、功能區(qū)高度集聚、南北城區(qū)發(fā)展不平衡、學(xué)校醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中等是其主要原因。

　　垃圾“主沉浮”

　　藍(lán)皮書介紹，“垃圾圍城”“生態(tài)超載”將使京津冀地區(qū)深陷窘境。以北京為例，2009年全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬噸，日產(chǎn)生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸／日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理。

　　藍(lán)皮書預(yù)計(jì)，按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場(chǎng)將在4-5年內(nèi)填滿封場(chǎng)。據(jù)專家分析預(yù)測(cè)，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。(記者 王茜)