十二屆全國人大一次會議10日聽取關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明。其中，國家海洋局擬重組計劃備受關注，按照方案的表述，這將“推進海上統一執法”。

　　分析人士認為，這是中國在“海洋強國”戰略中的一項重要頂層設計，意在更好地推動發展海洋經濟，維護海洋權益。

　　在方案中，現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責，將進行整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。

　　同時方案還提出，設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。

　　“重新組建國家海洋局，是中國順應世界發展潮流，加快自身發展的需要。”中國社會科學院海疆問題研究學者王曉鵬說。

　　縱觀中國30多年來的改革開放進程，在這個擁有1.8萬多公里大陸海岸線、主張管轄海域面積近300萬平方公里的國家，首先是面向海洋開啟“開放之窗”，從而逐漸融入全球經濟一體化。

　　“海洋問題綜合性強。正如生產力的發展需要生產關系隨之調整一樣，從發展海洋經濟到維護海洋權益，從提升海洋科技到保護海洋環境，中國都需要一個更高層次、更加統籌和更具綜合協調能力的部門從全局來加以管理”王曉鵬說。

　　中共十八大報告提出“堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”；國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中提出“維護國家海洋權益”。

　　全國政協委員鐘文認為，中國黨和政府對維護國家海洋權益的重視已經上升到一個前所未有的高度，“建設綜合、統一、高效的海洋管理機構”勢在必行。

　　海洋經濟已成為拉動中國經濟增長的重要引擎。“十一五”期間，中國海洋經濟年均增速為13.5%，高于同期國民經濟增長速度。2012年，全國海洋生產總值突破5萬億元人民幣。預計到2015年，海洋生產總值占中國國內生產總值的比重將達10%。

　　國家海洋局海洋戰略研究所研究員張海文說，建設海洋強國，是實現“國富民富”的需要，是人民群眾的新期待。

　　上海社科院副院長黃仁偉分析，除了經濟因素的考量，重組國家海洋局也是維護國家主權的緊迫需要。去年以來，中國在黃巖島、釣魚島等海域相繼展開海上維權，成為中國政府和民眾最為關注的事情之一。

　　“海洋經濟越發展，維權越重要，現行管理機制的弊端也凸顯出來。”王曉鵬認為，實踐證明，“九龍治海”管不好海，甚至可能出現負面效應。

　　早前中國的海洋管理職能較為分散，海洋、漁政、海事、公安邊防、海關、國土甚至包括石化、石油企業等各部門和行業都有涉及。

　　尤其是，海上執法力量分散的問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關注。

　　中國海疆廣闊，事實上，重組國家海洋局方案難度也不言而喻。分析人士認為，這顯示出中國黨和政府實施“海洋戰略”的決心和魄力，以及更大的勇氣和政治智慧。

　　王曉鵬展望，重組后的國家海洋局，應不止于職能的“整合”，而要在功能“統合”上下功夫。“重組不是職能的數量變化，更應該實現化學反應，形成合力。”

　　這位專家還強調：中國重組國家海洋局，并不是追求海洋霸權，威脅鄰國，中國建設海洋強國與世界各國的目標是一致的，將尋求與各國的利益交匯點。

　　目前，全球已經有20多個國家發布了自己的海洋發展戰略。正如十二屆全國人大一次會議大會發言人傅瑩所說，“中國要進一步對外開放、融入世界，加強海洋建設是必須的。”