電力改革再出發(fā)

　　吳新雄此番履新后，首先將著手處理的是國家能源局重新組建后的機構(gòu)改革事宜。

　　按照現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置，電監(jiān)會與能源局有重疊。能源局與電監(jiān)會同時設(shè)有政策法規(guī)司(部)，能源局電力司也承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作。在這種機構(gòu)設(shè)置下，吳新雄接下來要做的是厘清新能源局機構(gòu)設(shè)置和分工。

　　新的能源局成立后，原電監(jiān)會人員的分流去向是另一問題。目前，國家能源局機關(guān)行政編制為112名，正副司長職數(shù)30名；電監(jiān)會機關(guān)事業(yè)編制為98名，局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)28名。

　　而從中長期看，電監(jiān)會以改革作為主要任務(wù)，新能源局主席由吳新雄擔(dān)任，使外界對于推進(jìn)電力體制改革充滿期待。電力體制改革行進(jìn)十年，這輛列車已然晚點。

　　在今年兩會期間，諸多來自電力系統(tǒng)的政協(xié)委員呼吁重啟電力體制改革，并提出改革路線。電監(jiān)會副主席王禹民認(rèn)為，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的運行體制，以出臺獨立輸配電價為切入點，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時加快理順電價形成機制。

　　中電國際董事長李小琳提出，逐步放開用戶選擇權(quán)和議價權(quán)，實現(xiàn)電能買賣從管制壟斷型向競爭服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同步放開110kV及以上專變用戶，同時確定開放其他用戶的時間表。

　　電力體制改革十年至今，仍然有諸多不同的意見。如何重啟電改，這是新任能源局局長吳新雄的第一要務(wù)。“其在電監(jiān)會主席任上時，在深化輸配電改革論證上做了較多工作。”接近電監(jiān)會的官員說。

　　但是，擺在吳面前的不僅僅是電力體制改革，而是涵蓋煤電油氣、新能源領(lǐng)域的體制改革。

　　目前，我國能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機制不完善；煤電矛盾日益突出；風(fēng)電、太陽能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運行機制制約；能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計亟待加強。

　　相比電力體制改革而言，吳新雄面對的擔(dān)子和任務(wù)更加沉重。根據(jù)本報記者了解，此前國家能源局正在修改制定一份名為《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見》的文件，該文件將確定能源體制改革的路線圖、時間表。

　　按照體制改革工作安排，“十二五”期間，我國有望在推進(jìn)煤炭資源稅改革，電力市場建設(shè)，非常規(guī)能源多元化開發(fā)，多種氣源(煤層氣、煤制氣、頁巖氣等)公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應(yīng)分布式能源和新能源發(fā)展的電力運行和管理體系、建立無歧視無障礙上網(wǎng)新機制等方面取得實質(zhì)性突破。

　　隨著能源生產(chǎn)和消費規(guī)模的增加，吳新雄執(zhí)掌下的能源局需要在體制上進(jìn)行大刀闊斧再造。

　　在監(jiān)管層面，電監(jiān)會與能源局重組后，將采用“政監(jiān)合一”的管理模式，并將擴(kuò)大監(jiān)管范圍。有電力監(jiān)管系統(tǒng)的人士認(rèn)為，應(yīng)該強調(diào)政監(jiān)并重，強化能源行業(yè)監(jiān)管地位，在能源局內(nèi)部保持相對獨立。

　　“監(jiān)管效果關(guān)鍵在于賦予能源局的職能。監(jiān)管如果沒有行政這條腿支撐，監(jiān)管部門不會受到重視。目前電監(jiān)會只有頒發(fā)許可證、安全監(jiān)管，執(zhí)行效果有限。電網(wǎng)、電廠核準(zhǔn)建成后，不可能不允許發(fā)電并網(wǎng)。”上述人士說。