國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點，自今年8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開外，并適當擴大部分現代服務業范圍；同時擴大行業試點，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　新形勢下“營改增”改革再邁重要一步，傳遞出哪些積極信號？新華社記者第一時間采訪了權威專家。

　　改革更加積極主動——從地區性試點轉向分行業推進

　　“從此次國務院常務會議部署看，‘營改增’改革試點路徑正發生變化，由區域性試點轉向分行業推進，改革更加積極主動。”財政部財科所副所長劉尚希對記者說。

　　“這一顯著轉變有助于減少區域性試點所帶來的負面影響，如先行試點地區產生的政策‘洼地’，并降低因不同地區間政策差異導致的稅收征管風險。”劉尚希說。

　　上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建認為，“營改增”改革試點擴大到全國勢在必行，否則地區稅制差異不利于資源在全國合理配置。此外，從去年1月1日上海率先試點，到去年底擴至12個省市，再到今年將推向全國，這一改革進程之快超出預期。

　　根據國務院常務會議，此次推向全國的試點行業中，在原有交通運輸業和現代服務業“1＋6”基礎上，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。

　　此外，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　目前，我國共對交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業征收營業稅。

　　“成熟一個行業推進一個行業。”劉尚希表示，按照改革部署，通過分行業逐步推進改革，最終九大行業將全部實行“營改增”，到時營業稅在我國將成歷史。

　　一年減稅約1200億元——結構性減稅助力經濟轉型

　　根據國務院常務會議，今年8月起將交通運輸業和現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，并適當擴大部分現代服務業范圍后，據測算今年全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。

　　“進一步擴大‘營改增’改革試點，是今年我國結構性減稅的重要舉措。”社科院財經戰略研究院院長高培勇指出，從過去一年“營改增”改革試點成效看，減稅效果突出，無論是制造業還是服務業企業都有明顯減稅效應，在全球經濟持續疲軟背景下有利于穩定中國經濟增長。

　　財政部數據顯示，目前我國納入“營改增”試點范圍的納稅人已超過100萬戶，12個試點省市已為試點企業直接減稅超過400億元。

　　劉尚希指出，進一步擴大“營改增”試點還將加速我國經濟轉型。將營業稅轉為增值稅后，解決了稅制不統一和重復征稅問題，有利于促進制造業和服務業的融合，促進產業分工，優化經濟結構，進而提高產業質量。

　　百度時代網絡技術公司稅務經理李劍說，對互聯網企業而言，與通信有關的網絡帶寬投入是企業一塊重要支出，將郵電通信業納入試點后，因為郵電通信支出可以抵扣，將為企業減輕稅負，更有利于企業加大研發投入，促進行業持續健康發展。

　　此外，劉尚希指出，“營改增”涉及服務業，此次國務院明確將廣播影視作品的制作、播映、發行等文化產業納入試點的服務業范圍，將助推我國服務業發展，更好帶動服務業中的中小企業發展，有利于擴大就業，增加居民收入。

　　改革牽一發而動全身——深化財稅體制改革的突破之舉

　　國務院常務會議提出，實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

　　高培勇指出，目前營業稅是我國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業稅，增值稅規模將更大，由此帶來的如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，都需要對現行財稅體制進行深度改革。

　　劉尚希認為，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應調整和完善必然會產生連鎖效應，會涉及到轉移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分，甚至涉及政府與企業、居民之間的關系，可謂改革牽一發而動全身，應抓住“營改增”改革契機，加快推進新一輪經濟體制改革。