美國新任國務卿約翰·克里。
美國國務卿克里12日起將展開其上任以來首次亞洲之行,訪問韓、中、日三國。在朝鮮半島局勢持續緊張之際,預計朝鮮問題將是克里此行最核心議題。此外,被視為“知華派”甚至“親華派”的克里對中國進行上任后的首訪,將會傳遞奧巴馬政府第二任期對華政策的哪些信息,也是重要看點。
朝鮮問題是克里東亞行焦點
近來朝鮮半島局勢持續緊張。朝鮮舉行第三次核試驗后,先后宣布退出停戰協定,全面廢除朝韓之間互不侵犯的所有協議。4月以來,朝鮮提醒在本國駐扎的外國外交人員無法保證他們的安全,并建議在韓國的所有外國機構、企業和游客采取避難疏散措施。
另一方面,韓日稱監測到朝鮮準備發射導彈的跡象,提高警戒級別嚴加應對。一時間,半島局勢陰云密布。克里在此時訪問東北亞,朝鮮問題將成為不可避免的核心議題。
韓國外交部發言人趙泰永9日在記者會上表示,克里將于12日訪問韓國,并與韓國外交部長尹炳世舉行會談,雙方將就朝鮮問題和半島局勢交換意見。
趙泰永說,本次外長會談的議題包括在朝鮮問題上制定共同應對方案,以及韓國總統樸槿惠5月訪美等。趙泰永指出,韓美兩國在10日內舉行了兩次外長會談,這是非常罕見的,表明兩國政府正致力于推動雙邊關系上升到一個新的高度。
尹炳世于4月初剛剛訪問美國。克里在華盛頓會晤尹炳世時表示,美國將保衛自己及盟國韓國與日本,使之能抵御朝鮮的威脅。
克里說,朝鮮知道美國做好了充分準備,能保衛自己及其盟國。克里表示,美國不會接受朝鮮成為核國家。朝鮮重啟寧邊核設施的決定,直接違反朝鮮的國際承諾,是“十分嚴重的一步”,是“挑釁行為”。
但克里同時表示,朝鮮可以重返談判桌,美國總統奧巴馬已多次表示,朝鮮只要中斷“挑釁”,認真參與對話,美國已做好準備重啟同朝鮮的對話與談判。
克里此次訪問東北亞,與中日韓三國磋商緩和半島局勢的解決之道,被認為是此行最大目的。美國除了需要傾聽東北亞國家對朝鮮半島局勢的看法,到訪國家也需要聽聽美國的表態。
“知華派”對華政策受關注
據中方此前發布的消息,應中國外交部長王毅邀請,克里將于4月13日至14日訪華。
此次中國之行是克里就任美國國務卿2個多月以來首次訪華,此行將可被看作是觀察奧巴馬政府第二任期對華政策的一個窗口。
有報道稱,克里在美國政壇一直被視為“知華派”甚至“親華派”,歷來主張對華接觸,反對遏制。在近30年的參議員生涯中,凡是對鼓勵和推動中美關系的議案,他基本投贊成票,而對阻礙或限制中美關系發展的議案,他基本投反對票。
克里在長期的政治生涯中多次訪華,曾與中國幾代領導人會面。有報道稱,他談中國,常常都從鴉片戰爭談起,認為要了解中國現行的外交與安全政策,就必須要了解鴉片戰爭以來的歷史,了解中國人被列強欺凌的過去,了解中國人希望恢復尊嚴的熱望。
在今年1月24日美國參議院舉行的新一任國務卿提名聽證會上,克里闡述了他較為溫和理性的“中國觀”,他將中國視為合作伙伴而非敵手,并公開反對在亞太增加駐軍以免造成“圍堵中國”的印象。
克里表示,自己上任后將致力于加強美中兩國的關系,因為這對美國至關重要。他說,中國現在與美國在伊朗問題上進行合作,或許在朝鮮問題上、在遠東地區也有進一步合作的空間。
對克里就任美國國務卿后中美關系的前景,輿論廣泛持較為樂觀的態度。相比希拉里的強硬作風,克里溫和的姿態與一貫的務實作風無疑更受歡迎。
不過也有媒體認為,奧巴馬經歷第一個任期的磨合后,在第二任期的外交事務將更為老練,國務卿只是外交主管,克里要維護本國利益,貫徹總統的決策。如果中美關系出現“逆轉”,無論何人任國務卿,都不會對中國“示軟”,克里也不例外。
奧巴馬政府重視亞太外交姿態有調整?
長久以來,美國國務卿首訪地區被看作是美國外交政策的風向標。克里2月24日開始上任以來的首次出訪,選擇的目的地是歐洲與中東9個國家。而此后,克里又兩次訪問中東,一次訪問歐洲,對亞太地區的首訪則到4月中旬才姍姍來遲。
有輿論認為,這顯示出奧巴馬第二任期的外交政策將更為偏向中東與歐洲,對第一任期更重視亞太的姿態有所調整。但美國媒體認為,克里只是延續了美國重視歐洲與中東的傳統,不意味著美國外交政策有重大調整。
美國《政治家》報認為,目前美國的盟友歐洲與傳統勢力范圍的中東都是麻煩不斷,歐洲債務危機遲遲未解,歐元區風雨飄搖,中東也是局勢不穩,巴以和談中斷已久,敘利亞國內沖突愈演愈烈,石油資源豐富的中東對于“活在汽車輪子上的國家”來說依然有著無可替代的地位。歐洲與中東出了問題,美國自然不會放心。
美國國務院發言人也強調稱,克里首次出訪,如果在歐洲與中東之外,再增加一個亞太國家的行程,將使得“一個已經很長的旅程變得更長”,克里首訪選擇歐洲與中東,并不意味著美國外交重心在轉移。
亞太是世界上經濟最有活力的地區,是促進世界經濟增長的重要引擎,在外交上美國不會不重視亞太的重要性。
有媒體分析認為,克里首訪選擇中東,而不是希拉里上任后首訪選擇的亞太,并不意味著美國不再重視亞太,而是表明現在的中東亂局是美國最為焦慮的問題,對美國亞太“再平衡”的戰略客觀上構成了掣肘。
相比亞太地區的問題,美國覺得中東問題更為復雜,需要傾注更多精力。而對克里首訪第一站之所以選擇歐洲,美國國務院高官稱,這再次凸顯美歐之間的共同利益與價值觀。
分析人士認為,畢竟奧巴馬政府在第一任期已將外交戰略重心轉向了亞太,因此雖然克里上任伊始,表現出更重視中東的姿態,但奧巴馬政府第二任期外交政策的走向仍需進一步觀察。