《消費者權(quán)益保護法修正案(草案)》(以下簡稱草案)今天上午首次提請十二屆全國人大常委會第二次會議審議。

　　全國人大常委會法律委員會副主任委員李適時在做草案說明時表示，我國消費方式、消費結(jié)構(gòu)和消費理念發(fā)生很大變化，在消費者權(quán)益保護領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況，有必要修改這部法律，完善消費者權(quán)益保護法律制度。

　　國家工商總局提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國工商行政管理機關(guān)共受理消費者申訴89.27萬件。中國消費者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國各級消費者協(xié)會共處理消費者投訴543338件，十一屆全國人大會議期間，共有全國人大代表517人次提出修改消費者權(quán)益保護法的議案17件。

　　全國人大常委會法工委在修法的調(diào)研和座談中了解到，目前消費者權(quán)益保護面臨有關(guān)法律規(guī)定不明確、對網(wǎng)絡(luò)等非現(xiàn)場購物糾紛等處理沒有明確規(guī)定、消費者維權(quán)能力有限、維權(quán)渠道不暢、維權(quán)成本高等問題。

　　增加保護消費者個人信息規(guī)定

　　進一步加強對消費者權(quán)益的保護力度，是此次修法的立足點之一。

　　在全國人大常委會法工委修法調(diào)研期間，一些專家和律師提出，現(xiàn)實生活中，一些商家非法收集、泄露消費者身份號碼、收入狀況、家庭住址、病史等個人信息的情況較為嚴重，有的甚至出賣這些信息牟利。

　　針對這一問題，草案增加了保護消費者個人信息的規(guī)定。從四個方面規(guī)定：第一，消費者在購買、使用商品和接受服務時，享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個人信息得到保護的權(quán)利。第二，經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。第三，經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，并應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全。第四，經(jīng)營者未經(jīng)消費者同意或者請求，或者消費者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

　　從工商部門和消費者協(xié)會受理的申訴投訴案件看，一半是有關(guān)商品和服務質(zhì)量的案件。有專家和律師提出，目前國家只對部分商品明確規(guī)定了“修理、更換和退貨”責任，對既沒有國家規(guī)定，也沒有當事人約定的，經(jīng)營者是否承擔“三包”責任沒有明確規(guī)定，實踐中，有的商家以此為由拒絕修理、更換和退貨。此外，法律對商家“修理、更換和退貨”義務沒有明確的時間限制，操作性不強，建議細化相關(guān)規(guī)定。

　　草案規(guī)定，經(jīng)營者提供商品或者服務不符合質(zhì)量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定和當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務；沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，七日后符合《合同法》規(guī)定的解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。

　　現(xiàn)行消費者權(quán)益保護法規(guī)定了經(jīng)營者提供商品或服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者支付價款的一倍。有的部門和律師提出，此條規(guī)定的懲罰性賠償數(shù)額過低，建議將最低賠償金額定為雙倍賠償，不確定賠償上限，有的地方和專家提出，對于價值小的商品，即使消費者雙倍索賠成功，賠償額也有限，客觀上助長了經(jīng)營者的制假售假行為，建議規(guī)定最低賠償金制度。

　　草案將懲罰性賠償金額規(guī)定為消費者支付價款的兩倍，同時新增規(guī)定，增加賠償?shù)慕痤~不足500元的，為500元。

　　經(jīng)營者的義務和責任與消費者權(quán)益密切相關(guān)，草案針對消費者權(quán)益頻遭侵害以及維權(quán)難的現(xiàn)狀，明確了經(jīng)營者召回缺陷商品的義務和舉證責任，同時強化了廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的責任。

　　一些全國人大代表提出，缺陷產(chǎn)品召回制度是一項有效防止危害發(fā)生和擴大的措施，《侵權(quán)責任法》和《食品安全法》有明確規(guī)定，藥品、醫(yī)療器械、汽車、兒童玩具等產(chǎn)品也建立了這一制度，建議在消費者權(quán)益保護法中確立這一制度。

　　賦予網(wǎng)購消費者七天冷靜期

　　消費者權(quán)益保護法實施的近20年，中國消費方式發(fā)生巨大變化，20年前，很少有人會想到在家里點點鼠標就可以輕輕松松地完成一次購物。然而，全新消費方式在帶給人們便利的同時，也存在很多隱患。

　　根據(jù)國家工商總局提供的數(shù)據(jù)，2012年，以互聯(lián)網(wǎng)購物為代表的非現(xiàn)場購物的申訴量增長明顯，增幅為64.64%。

　　對此，草案新增規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費方式。

　　在保護網(wǎng)購消費者選擇權(quán)方面，草案賦予消費者在適當期間單方解除合同的權(quán)利：消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營者應當自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費者支付的價款。

　　針對網(wǎng)購商品七日內(nèi)退貨的規(guī)定，有專家介紹，七天在業(yè)內(nèi)叫冷靜期或反悔期，賦予消費者后悔權(quán)符合國際立法慣例。

　　在保護消費者的損失賠償請求權(quán)方面，草案規(guī)定當網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的銷售者、服務者不再利用該平臺時，消費者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。

　　有專家認為，這一規(guī)定加大了網(wǎng)絡(luò)交易平臺商的責任，保障了網(wǎng)絡(luò)消費者的權(quán)益，是“重大突破”。

　　消費者協(xié)會可以提起公益訴訟

　　據(jù)中國消費者協(xié)會介紹，目前，全國共有縣級以上消費者協(xié)會3279個，縣以下還設(shè)有消費者協(xié)會分會和消費者協(xié)會聯(lián)絡(luò)站等37萬個左右。

　　為了切實保護消費者的合法權(quán)益，草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定消費者協(xié)會的職能：一是向消費者提供消費信息和咨詢服務，引導節(jié)約資源和保護環(huán)境的合理消費，二是參與制定有關(guān)消費者權(quán)益的法律、法規(guī)和強制性標準，三是對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。