多米諾效應(yīng)

　　“拔出蘿卜帶起泥”。劉志軍落馬后的一年多時間里，鐵道系統(tǒng)的問題官員接二連三被帶走，劉志軍“腐敗列車”上的新成員不斷增加。

　　劉志軍被免職后15天，鐵道部會議宣布，鐵道部運(yùn)輸局局長、號稱“中國高鐵第一人”的張曙光已被停職調(diào)查。張曙光是劉志軍的鐵桿親信。兩人相識于劉志軍任鐵道部客車處處長時，當(dāng)時張曙光在鐵道部運(yùn)輸局裝備部客車處工作。張曙光能很好地貫徹執(zhí)行劉志軍的想法和命令。“劉志軍愛熬夜，張曙光夜里就陪著；劉志軍好美色，張曙光就給他找女人。無論劉提出什么要求，張曙光都能想出些辦法。加上張曙光和劉志軍一樣，在人際交往方面會來事，兩人很對脾氣。”知情人士告訴記者。張曙光曾因?yàn)E用車輛采購權(quán)，受到鐵道部紀(jì)檢部門的查處，“發(fā)配”到沈陽鐵路局任局長助理。2003年，劉志軍上臺后，高調(diào)提拔張曙光任鐵道部運(yùn)輸局局長。鐵道部運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)高鐵技術(shù)、裝備的引進(jìn)。高鐵上一套集便器售價20余萬元，而張曙光的妻子正是這種昂貴的進(jìn)口集便器的中方總代理。

　　南昌鐵路局原局長邵力平與劉志軍的關(guān)系也非同一般。上世紀(jì)80年代中后期，劉志軍在武漢鐵路分局工作，是時任武昌火車站站長的邵力平的上司。其間，劉志軍因收受鐵道部武漢物資處行賄的一套住房被查處，曾讓邵力平出面作偽證，最終逃脫了懲罰。后來，在劉志軍的舉薦下，邵力平成了武漢鐵路分局局長。劉志軍主政鐵道部后，武漢局從鄭州局中獨(dú)立出來，并迅速壯大成華中第一路局。劉志軍同父異母的弟弟劉志祥在武漢鐵路系統(tǒng)任職期間，也受到邵力平照顧。2006年4月，劉志祥因故意傷害、貪污、受賄和巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判處死緩。但在劉志軍庇護(hù)下，劉志祥由死緩改為無期，無期改為有期，后來又保外就醫(yī)。劉志軍案發(fā)后，有關(guān)部門在回溯劉志祥案時，讓邵力平協(xié)助調(diào)查，隨即查到了他的頭上。

　　呼鐵宣傳是受劉志軍案波及最深的路局。2011年6月，呼和浩特鐵路局局長林奮強(qiáng)、副局長馬俊飛赴京參加鐵道部會議時，被中紀(jì)委扣留要求調(diào)查。隨后，中紀(jì)委派人查封了林奮強(qiáng)和馬俊飛的辦公室以及住所。2012年5月，該局又有一名常務(wù)副局長被爆出受到調(diào)查，其分管工作也已被他人頂替。消息人士稱，林奮強(qiáng)被調(diào)查，一來是受劉志軍牽連，二來是自身的經(jīng)濟(jì)問題也較嚴(yán)重。馬俊飛因負(fù)責(zé)調(diào)度，“很可能在丁書苗龐大的煤炭運(yùn)輸生意中幫助疏通關(guān)節(jié)，提供便利”。

　　此外，受到劉志軍一案牽連被調(diào)查的官員還有：鐵道部運(yùn)輸局原副局長蘇順虎、哈大客專公司原董事長杜厚智、中鐵集裝箱原董事長羅金寶、昆明鐵路局原局長聞清良、中鐵電氣化局集團(tuán)原總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)等人。據(jù)粗略統(tǒng)計，劉志軍案牽扯出的副局級以上官員已達(dá)15人之多。

　　懲治體現(xiàn)反腐決心

　　2012年12月24日，中鐵集裝箱原董事長羅金寶涉嫌受賄一案在哈爾濱市中級人民法院開庭審理。羅金寶是原鐵道部高層官員腐敗窩案里第一個出庭受審的官員，這也意味著鐵路系統(tǒng)系列貪腐案的審理拉開帷幕。

　　今年4月17日，備受關(guān)注的丁書苗之女侯軍霞等5人涉嫌非法經(jīng)營罪一案在北京市二中院審理。據(jù)悉，受審的5名被告人中，侯軍霞被列為第四被告人，其余被告人分別是鄭朋、胡斌、甘心云、郭英。上述被告人多是在鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，擔(dān)任“中間人”角色的相關(guān)人員。

　　在劉志軍案即將開審之際，很多人關(guān)心劉志軍的現(xiàn)狀。據(jù)了解，劉志軍目前的辯護(hù)律師是錢列陽，由北京法律援助中心指派。錢列陽表示，他已經(jīng)會見過劉志軍，劉志軍對案件的結(jié)果并沒有做出很明確的要求。在錢列陽之前，劉志軍的家屬曾經(jīng)和高子程及戚曉紅兩名律師聯(lián)系，希望由他們做辯護(hù)，但最終劉志軍放棄了委托。

　　有報道稱，2012年夏天，劉志軍案還在偵查階段時，戚曉紅就作為劉志軍的辯護(hù)人，在秦城監(jiān)獄內(nèi)見過劉志軍。“他是個極其聰明的人，應(yīng)該知道為什么會走到這一步。”在戚曉紅看來，劉志軍當(dāng)時的精神狀態(tài)還不錯，談話思路也很清晰。但每次提到丁書苗，他都比較忌諱，“遇到這個話題就不談了。”而對于解除委托的原因，高子程則向記者透露：“他讓我保證他不死，這個我保證不了。后來他說組織上給他推薦了一個不收費(fèi)的律師，他就用那個律師了。”

　　我國刑法規(guī)定，對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照刑法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。刑法第三百八十三條規(guī)定：個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。犯濫用職權(quán)罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。依照這些法律條文，有學(xué)者表示，從劉志軍案的起訴書的用詞上看，“四個特別”屬重判的信號。此前，被判處死刑的全國人大常委會前副委員長成克杰、被判處死緩的深圳市原市長許宗衡、中國移動原黨組書記張春江等人，法院在最終判決書中均有”特別巨大”、”特別嚴(yán)重”之類的措辭。不過，中國政法大學(xué)教授洪道德表示，由于檢察院并未披露量刑建議，法院又尚未開庭，目前來看，各種判決結(jié)果都有可能。

　　實(shí)際上，鐵道系統(tǒng)的系列貪腐案進(jìn)展到現(xiàn)在，對劉志軍處以怎樣的刑罰已經(jīng)不是最關(guān)鍵的了，怎樣落實(shí)官員“不能貪”的制度才是根本。從案情來看，劉志軍的貪腐行為并不隱蔽，甚至可以稱得上公開而張揚(yáng)。不要說諸多黨紀(jì)國法的重重束縛，只要招投標(biāo)等制度或其他眾多監(jiān)管制度中的任何一條起了作用，劉志軍屢屢“關(guān)照”丁書苗的行為都不見得能成功。因此，劉志軍撞破層層制度之網(wǎng)而大肆貪腐的現(xiàn)實(shí)，可謂是對各種權(quán)力監(jiān)督制度的一個嚴(yán)肅拷問。

　　近一年來，黨內(nèi)防腐反腐措施不斷加強(qiáng)。2013年初，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開2012年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人表示，中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了薄熙來、劉志軍、黃勝、田學(xué)仁等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，已移送司法機(jī)關(guān)依法處理。目前正在立案調(diào)查的還有周鎮(zhèn)宏、李春城等案件。

　　國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，最近密集審理包括黃勝、劉志軍在內(nèi)的重大腐敗案件，很大程度上是因?yàn)樾乱粚谜姆锤繕?biāo)非常明確。“反腐是關(guān)系到我國社會和諧和中國夢實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對權(quán)力進(jìn)行有效約束，使公權(quán)力能夠按人民的意愿行使，才能保障社會發(fā)展的和諧、順利。”

　　在竹立家看來，近一段時間里，腐敗案件的處理速度明顯加快了。“過去，腐敗案件尤其是重大的腐敗案件，從抓捕到公訴到審理通常歷時很久，但十八大之后這個進(jìn)程明顯加快了，從黃勝和劉志軍的案件中可以看出，從嚴(yán)從重從快處理，是新一屆政府對待腐敗案件的風(fēng)格。”

　　竹立家認(rèn)為，十八大之后，新一屆政府的反腐策略更加清楚。為了懲治腐敗，新一屆政府采取了由淺入深的策略。“先是治標(biāo)，對人民群眾看得見、摸得著的腐敗行為堅(jiān)決反對，下一步則要從實(shí)質(zhì)性和制度性措施做起。”而這些實(shí)質(zhì)性和制度性措施，就包括官員財產(chǎn)公示等。“腐敗是社會主義價值觀、中國共產(chǎn)黨黨章、國家憲法所不允許的。不能遏制腐敗，黨的執(zhí)政就會受影響。所以說，反腐是新一屆政府的第一要務(wù)，未來2到3年內(nèi)會在制度和實(shí)踐上不斷深化，查處力度越來越嚴(yán)，制度更加無漏洞，懲處更加到位。”竹立家說。(環(huán)球人物雜志)