因為缺少處罰權，執法主體不明確，現實中，即使發現在禁煙區抽煙的市民，管理部門也拿他們沒辦法。目前，《廣西壯族自治區愛國衛生條例(征求意見稿)》正在向社會征集立法建議，禁煙場所抽煙誰來處罰的問題成為關注焦點。(4月24日《南國早報》)

　　南寧市從1995年9月22日開始施行《公共場所禁止吸煙暫行規定》，但從1995年至今沒有一個市民因為違規吸煙而受罰——規定成為一紙空文，有主觀的原因，也有客觀的原因；2011年5月1日，衛生部《公共場所衛生管理條例實施細則》正式實施，但由于執行難，實施細則完全形同虛設。

　　禁煙呼聲很高，但禁煙收效甚微，不僅廣西如此，全國同樣如此。正是在這樣的大背景下，《廣西壯族自治區愛國衛生條例》公開征求立法意見，無疑讓市民對公共場所禁煙充滿期待，希望廣西禁煙能為全國提供范本。

　　禁煙要有成效，首先控煙措施要“落地”，《征求意見稿》做到了這一點。比如，禁止吸煙的幾大類公共場所規定得非常明確，對控煙單位的要求非常具體，個人和單位違反條例該如何處罰一目了然。

　　有了控煙措施，關鍵是執行問題。誰來執行？《征求意見稿》中只提到“縣級以上相關行政部門”。“相關行政部門”到底是哪些部門，城管、衛生、食藥還是專門的執法部門，《征求意見稿》中并沒有說明。這個問題必須解決，否則《征求意見稿》必定逃不脫“宿命”。

　　無論禁煙還是食品監管抑或其他領域，“九龍治水”一定治不好，“一個和尚挑水吃、兩個和尚抬水吃、三個和尚沒水吃”的道理大家都懂，不是說“8個部門管不住一頭豬”嗎？所以，禁煙，不僅要明確執法主體，還要解決“誰都在管，卻誰都沒管”的問題。

　　公共場所禁煙，是民眾的呼聲，是國家的要求。但愿廣西廣聽民意、廣納民智，把“規劃圖”變成“施工圖”，把“施工圖”變成“竣工圖”，把“施工圖”變成“成績單”，真正解決禁煙中的勸阻難、罰款難、執法難等多重難題，為全國禁煙提供藍本、提供示范并做出榜樣！

　　文/毛開云