5月2日，在鳳凰古城景區入口處，一旅游團隊正集中準備購票。

　　對湖南省鳳凰古城來說，剛剛過去的是一個“不一樣的‘五一’”。從4月10日開始，鳳凰正式啟動“旅游新政”，包括景區和經營主體的整合、旅游線路的規范。其中，門票收取方式的改變最受關注——變景點收費為景區收費，進入古城景區，要購148元的門票。收門票和不收門票，對鳳凰旅游市場各自意味著什么？調整收費是否是解決既有問題的唯一方式？在外界的褒貶之外，當地的居民和商家對此怎么評價？收費調整帶來的利益調整如何理順？本報記者做了調查。

　　收統一門票后，人多了還是少了？

　　今年“五一”鳳凰旅游人次同比降12%

　　5月2日，“五一”假期后的第一天。走在鳳凰縣城街頭，來自湖北、廣東、江西等地的車牌隨處可見。入夜后的沱江兩岸，燈火通明，漫步其間的游客依然不少。古城內的客棧，不少掛出了“客滿”的招牌，不少游人進去打聽，又搖搖頭走出。

　　同古城內的商家聊起剛剛過去的“五一”假期，普遍的反映是，這是一個“不一樣的‘五一’”。

　　古城“將軍府”，既是苗族將領田興恕的故居，也對外經營餐飲。“今年‘五一’，客人是少了。”61歲的老板娘吳彩云告訴記者，去年“五一”，每天收入大約有八九千，今年也就3000多。以往到黃金周，吳彩云總要另外請人幫忙，但今年，自家人就足夠了。

　　不過，吳彩云并沒有把客源減少的原因全部歸結于今年4月10日開始的“門票新政”。“中央出臺了八項規定，公費旅游團基本沒了，這可能也是重要原因吧。”

　　一位出租車司機說，今年“五一”的人氣確實沒那么火爆，但道路的通行狀況卻好了不少。

　　也有感受并不那么明顯的商家。走進古城內一家有名的銀飾店，老板娘告訴記者，因為自家的產品有品質，銷售并沒有受多大影響。

　　鳳凰縣委常委、副縣長蔡龍，向記者提供了一組“五一”假期的統計數據：三天假期，鳳凰接待游客10.21萬人次，入住游客47312人。與去年同期比，今年“五一”，鳳凰旅游人次下降了12%。

　　門票是調整收費，還是新增收費？

　　門票是變10個景點256元的分散收費為148元的統一收費

　　對于收費調整是“與民爭利”的說法，當地政府并不認同。

　　鳳凰古城門票收費并非新增收費，而是收費方式的調整，即變原來的9個景點分散收費為統一收費。原來9個景點買套票也要148元?，F在古城收門票148元后，可參觀的除了原來的9個景點，還增加了南華山景區這個景點。

　　鳳凰縣委副書記、代縣長趙海峰這樣算賬：在景區合并前，古城景點148元的門票，政府有33塊錢的兩費一金，南華山景區108元門票，有10塊錢的兩費一金，二者相加，兩費一金共43元。兩大景區整合后，政府收取的兩費一金從43元變成了33元。“政府不僅沒有在這里面多得，而且是少得了收入。”

　　據介紹，古城景區門票的稅費收入，將主要用在古城日常管理維護、文化保護、沱江河水體治理、供水排污設施完善、沱江風光帶及古城夜景打造、探索古城特色民居保護管理補償機制等六大方面。

　　蔡龍告訴記者，古城的燈光全由政府投資、運營，每年的電費支出就要400萬，城內有120棟掛牌的特色民居，政府每年每棟給5萬元的保護費用，加在一起就要600萬。“如果今年鳳凰的門票收益能達到2億，政府能拿到的不到4000萬。這筆錢，連維護古城的費用都不夠。”

　　為什么一定要調整收費？

　　“經營主體分散帶來旅游亂象，要治亂，就得改變收費方式”

　　蔡龍用“不堪重負”來形容以往小長假期間的鳳凰古城——當地居民不敢出門，古城內的游人基本走不動，堵車從高速收費站開始，公交車只有停業，床位最高賣到800元一張……與此同時出現的，是各種“野導”拉客、搶客，“零團費”團隊被強制購物，旅游亂象頻出。一度，鳳凰各種旅游投訴高占湖南省的2/3。

　　這些都直接影響著當地的旅游市場。2011年，湖南省旅游局在華東市場做了一個問卷調查，反饋的情況是——70%的旅行社，明確表示放棄鳳凰市場。另外，高端市場明顯萎縮。

　　要解決這些問題，收費方式的調整是否是唯一的“靈丹妙藥”？蔡龍說，政府曾經下過大力氣對旅游市場進行整頓，包括打擊“野導”等，但效果并不理想。政府得出的判斷是，以往的收費方式是亂象的利益源頭。由于景區經營主體分散，致使門票收取各自為政，各經營主體紛紛通過給回扣的方式，鼓勵“野導”拉客。“要治亂，必須從利益源頭入手，改變收費方式。”

　　蔡龍認為，收費方式的改變，也將有利于擠出鳳凰旅游市場的“泡沫”。古城內商鋪、客棧數量已近飽和，在許多人眼中，古城似乎成了一個“超級大市場”。“古城的魅力，在于它的山水景致和文化底蘊，而不是要變成‘賣場’。都說鳳凰的商業氣息太濃，通過市場競爭來引導商鋪，不正可以糾正古城的過度商業化嗎？”蔡龍說。

　　事實上，“新政”實施前，由蔡龍主持、古城商家代表參加的座談會，不下10次。

　　當地對調整收費評價如何？

　　居民贊成的多，商家倒苦水的多

　　在鳳凰縣走訪，記者聽到對“旅游新政”的評價并不一致。

　　古城內的客棧，像去年“五一”假期那樣800、900一間的房價，基本難尋蹤跡。游客少了，房價降了，老板們多半大倒苦水。鳳凰縣城內的燒烤一條街，一個攤位的老板同樣表示擔憂：“今年‘五一’，生意明顯感覺不及以前好做了。”

　　不過，并未經商的當地居民，卻有不少投了“贊成票”。89歲的劉壯韜，從出生開始就一直住在沱江鎮。“作為本地人，自然希望鳳凰能夠一天比一天繁華。”但老人常?？吹降?、聽到的，卻是旅游秩序的亂象頻出。劉壯韜認為，鳳凰就那么大，只能容下那么多人，推行“新政”，有利于讓鳳凰旅游回歸正常。

　　今年“五一”，劉壯韜的女兒劉逸智的直觀感受是，人少了一些，秩序更好了，“野導”基本看不到了，公交車也能正常運營了。

　　調整收費后，前景如何？

　　轉型提質決心不變，給利益受損者出路

　　古城景區的各大出入口，“請主動出示門票或證件”的提示隨處可見。不過，對于來來往往的游人，工作人員并沒有逢人必檢。

　　當地政府對此的解釋是，這段時期屬于“過渡期”，等電子門票認證系統建成后，將嚴格按照“新政”實施。

　　蔡龍預計今年國慶新系統將正式上馬。他坦言，在此之前實施較為寬松的人性化管理，一方面是擔心矛盾激化，另一方面也是留出更多的時間讓大家適應。

　　這其中就包括留出時間給“野導”以“出路”。在古城散客服務中心，記者看到常有一些掛牌人員詢問游客是否需要講解。當地工作人員告訴記者，這是“新政”實施后新上崗的一批“民族講解員”，而他們中間的大部分人員，都是之前所謂的“野導”。

　　對于古城內的商家，政府的辦法是“加減法”并行。

　　提質做“加法”——按照政府鼓勵目錄，就地轉型升級的經營者，政府將根據其新產業的規模，分別給予1萬至2萬元的資金扶持，以及2年內給予相應稅費獎勵的政策扶持。

　　外遷做“減法”——建立旅游商品購物中心，凡自愿遷入的經營者，可免除一年房租，可依法享受2年內按其應繳稅費的留縣部分給予獎勵的政策扶持。

　　“鳳凰還是有著自身獨特的吸引力。”蔡龍認為，只要不斷改善自身服務，提升品質，鳳凰的口碑會越來越好，旅游市場的前景也會越來越好。

　　顏珂 彭南科 攝影報道