半年時(shí)間，定州大量黑三輪出租車從地下涌出，壓得正規(guī)出租車司機(jī)喘不過氣來，與此同時(shí)，正規(guī)出租車市場的行業(yè)亂象也飽受當(dāng)?shù)鼐用裨嵅　?/p>

　　定州出租車行業(yè)困局在國內(nèi)中小城市中頗具代表性，越炒越高的牌照價(jià)格，黑車猖獗，要求漲價(jià)的呼聲，各方利益主體博弈之間，市民打車卻越來越難。雖然出租車的管理對世界各國來說都是難題，但并非沒有解決良方。

　　“紅綠大戰(zhàn)”，“黑三輪”攪亂市場

　　5月17日，定州市公安局在一份《關(guān)于加強(qiáng)電動三輪車四輪車安全管理的通告》上蓋章，這個五部門聯(lián)合執(zhí)法文件宣告生效，定州市出租汽車和城市公交管理辦公室主任趙英奇長長地舒了一口氣。

　　“這下有辦法管了。”聽到消息，他面露喜色。為了這份通告的出臺，半年來，定州市大大小小的協(xié)調(diào)會不知開了多少次。不過，接下來的執(zhí)行效果如何，趙英奇并不樂觀。

　　從參與聯(lián)合執(zhí)法的一位部門負(fù)責(zé)人的話語中也可窺見端倪，“他們(交通部門)把我們都拉進(jìn)去，效果并不見得好，只是分擔(dān)了一些壓力和責(zé)任。”

　　仿佛從地底下鉆出來一樣，僅僅半年時(shí)間，一度銷聲匿跡的三輪出租車遍布定州大街小巷。

　　定州汽車站和火車西站之間的站前地帶是這座城市人流最密集的場所之一，從兩站急匆匆走出的客人，絕大多數(shù)都拎著包鉆進(jìn)了紅色的電動三輪車，部分客人上車前甚至不問價(jià)錢。

　　這種簡易電動三輪薄如蛋殼，其安全性如何，不得而知。64歲的老田在這里跑了10多年三輪出租，兩個多月前，他淘汰了燃油三輪，換成電動車。“一輛9300塊，一天可掙個120塊左右，就需要充點(diǎn)電，幾乎沒啥成本，快回本了。”老田興奮地說。

　　惟一讓老田不爽的是，最近生意不如從前紅火，紅色的電動三輪近來呈爆發(fā)式增長，路上每天都有駕車的新面孔出現(xiàn)，僧多粥少。

　　究竟有多少電動三輪殺入城市公交客運(yùn)，沒有確切的數(shù)字，幾位當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)估測，“應(yīng)該不比有正式營運(yùn)手續(xù)的出租車少”。電動三輪車從業(yè)者中，大多是上了年紀(jì)的人或婦女，年齡最大的一位司機(jī)已有86歲。

　　一擁而上的電動三輪引發(fā)了當(dāng)?shù)爻鞘泄幌到y(tǒng)的“紅綠大戰(zhàn)”。442輛有正式營運(yùn)手續(xù)的出租車漸處頹勢。眼下開綠色正規(guī)出租車的司機(jī)內(nèi)心都有些焦慮，生存的壓力寫在臉上。“出來4個小時(shí)了，拉了70塊錢的活兒。你算算，減去燒氣的錢還剩幾個子兒？”司機(jī)老劉抱怨說。

　　就在半年多前，客如輪轉(zhuǎn)，出租車走到兩站地帶，無需停留，便能順利拉上旅客?，F(xiàn)在，在他的身旁，紅色的電動三輪拉走了一名又一名乘客。

　　新年前后，要求查處“紅色黑三輪”的呼聲分貝值日益攀升。

　　“主管部門不作為。”責(zé)難鋪天蓋地而來。面對正規(guī)出租車司機(jī)們的指責(zé)，定州市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人有些無奈，“不是我們不想查，是缺乏執(zhí)法依據(jù)。”交通部門對黑出租的查處，參照的是工商部門“無照經(jīng)營管理辦法”，《河北省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》對電動三輪沒有明確指向，這是一個新鮮事物。“這種電動三輪的安全性如何，是否應(yīng)該允許生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門要有一個明確說法，應(yīng)從源頭上卡住；如果不符合安全規(guī)范，工商部門應(yīng)禁止商家銷售；交警和城管也應(yīng)該不允許它上路，更不允許它在人流密集場所?？?。”該負(fù)責(zé)人說。

　　在上級主持下，定州市多部門持續(xù)多輪協(xié)商后，《關(guān)于加強(qiáng)電動三輪車四輪車安全管理的通告》最終出臺。

　　正規(guī)車，想說愛你不容易

　　“紅綠大戰(zhàn)”正酣，民間情緒讓人意想不到，定州市民中挺“紅”的人不在少數(shù)。

　　“為什么大家寧可犧牲安全去坐電動三輪？不客氣地講，本地一些出租車服務(wù)惡劣，自毀長城，拱手把市場讓給了電動三輪。”定州市興華路上一位店主說。

　　同大多數(shù)中小城市一樣，定州出租汽車一開始處于自發(fā)狀態(tài)，燃油三輪一統(tǒng)天下。統(tǒng)一始于2002年，為了方便管理，當(dāng)?shù)爻闪⒘藘杉页鲎馄嚬荆瑒訂T出租車司機(jī)加入公司辦理正規(guī)營運(yùn)手續(xù)，“辦營運(yùn)手續(xù)都是免費(fèi)的，一些出租司機(jī)抵觸，還得一遍遍做工作。”此后，辦理營運(yùn)手續(xù)的出租汽車統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一計(jì)價(jià)，步入正軌。

　　“起步一塊，每公里一塊。”在定州部分出租車車身上，至今還能看到這樣的標(biāo)語。創(chuàng)業(yè)之初，心氣十足的正規(guī)出租車憑借低價(jià)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，很快將燃油三輪擠出了市場。

　　創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難。隨著時(shí)間的推移，近兩年，讓定州市民看著神清氣爽的綠色出租慢慢地發(fā)生了變化，趴窩、挑肥揀瘦、拒載、不打表漫天要價(jià)、乘車不給票等現(xiàn)象日益增多。“特別是天氣不好時(shí)，一上車就要10元，規(guī)定的起步價(jià)才3元5角。”當(dāng)?shù)厥忻駥@些正規(guī)車的表現(xiàn)深惡痛絕，紛紛選擇用腳投票，黑電動三輪換裝后卷土重來。

　　令管理部門始料未及的是，當(dāng)初免費(fèi)供給的出租車運(yùn)營手續(xù)，近幾年水漲船高，從幾年前的七八萬元飆升到如今的四十余萬元，這個價(jià)格足夠在定州城區(qū)購買一套140平方米的商品房，出租車司機(jī)不吃不喝干10年才能回本。部分手續(xù)幾經(jīng)倒手，車主已不知手續(xù)的原始主人是誰。出租車司機(jī)老尹在2010年以30余萬元購買了一套運(yùn)營手續(xù)，盡管當(dāng)時(shí)東挪西借費(fèi)盡周折，但說起手續(xù)，他覺得賺了，很開心。

　　由于支付了巨額的手續(xù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，一些人迫切回本，違規(guī)現(xiàn)象層出不窮。在法不責(zé)眾的心態(tài)下，違規(guī)像傳染病一樣瘋傳，經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化。

　　外地人到定州，很快就會察覺這種混亂。銀灰色的定州東站在一片綠意蔥蘢的原野中兀立著，它是這座城市發(fā)展的新名片。走出剛才還是時(shí)速300公里的列車，穿過光可鑒人的現(xiàn)代化大廳，便能體驗(yàn)到硬軟件的落差。還在施工的站前廣場上，幾位男子立即圍過來搭訕：“坐車嗎？”招攬生意的都是“黑車”，三輛帶頂燈的綠色出租車趴在那里，有人走近，司機(jī)們才無精打采地抬起頭，豎起三個指頭，“不打表，30塊。”

　　趴窩，似乎成了定州出租車的一大習(xí)慣，在定州火車站、汽車站、大世界市場等人流密集的場地，出租司機(jī)們橫七豎八地把車停在路邊，守株待兔。當(dāng)然大部分都聲明不打表。記者在定州市乘坐出租車8次，只有兩位司機(jī)在乘客的一再要求下使用計(jì)價(jià)器，8位司機(jī)均聲稱，沒有乘車發(fā)票。

　　當(dāng)?shù)卣焕嫒后w綁架？

　　對定州市即將掀起的這場整治黑三輪出租的風(fēng)暴，一些市民和管理層均不看好。

　　“很多從業(yè)者都是困難人群，沒法動真格。即便真的動用雷霆手段壓下去，這些正規(guī)出租車不爭氣，市民反受其害，出行更不方便。”

　　如何規(guī)范好出租車運(yùn)營秩序，定州市出租汽車和城市公交管理辦公室主任趙英奇坦言，目前還沒有找到合適的辦法。

　　趙英奇拿出長長一串名單，上面密密麻麻寫滿了200多個車號，“這都是去年因不打表等違規(guī)行為被處罰的名單。”

　　定州市曾設(shè)想成立一家國有出租公司，出租運(yùn)營手續(xù)公司所有，司機(jī)領(lǐng)固定薪水，以此為榜樣，帶動整個出租行業(yè)遵紀(jì)守法，因出租司機(jī)們抵制，這一設(shè)想未能實(shí)施。

　　由于缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制，有的司機(jī)不斷違規(guī)，“如果有條例明文規(guī)定，違規(guī)幾次吊銷運(yùn)營手續(xù)，可能會有威懾力，遺憾的是沒有。”

　　靠公司監(jiān)管又如何？

　　喧囂的定州火車西站廣場上，司機(jī)馬亞群一邊在那里趴窩等客，一邊感嘆生意難做。

　　雖然每月只能入賬二三千元，但老馬并不打算高價(jià)賣掉營運(yùn)手續(xù)，“賣了，我能干什么呢？”同他一樣，很多人相信，他們的運(yùn)營手續(xù)一直在保值增值狀態(tài)。而那些高價(jià)購得運(yùn)營手續(xù)的后來者，對出租車政策的調(diào)整尤為敏感。

　　馬亞群和他所在的宏達(dá)公司只是松散的掛靠關(guān)系，“也就是每個月交200來塊管理費(fèi)。”

　　公司有限的手段難以約束司機(jī)行為，“如果宏達(dá)公司得罪了司機(jī)，他們可能帶著手續(xù)掛靠金鷹公司。”靠公司來加強(qiáng)監(jiān)管并不現(xiàn)實(shí)。

　　趙英奇把這種亂象歸結(jié)為制度性困境。“如果變許可經(jīng)營制為登記核準(zhǔn)制，情況可能會變好。”他說。但在維穩(wěn)高壓下，單靠一個市很難出臺相關(guān)政策調(diào)整復(fù)雜的利益格局。

　　專家訪談

　　出租車行業(yè)為何成了難啃的骨頭

　　———訪南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初

　　記者：定州市出租車行業(yè)亂象在國內(nèi)中小城市中頗具代表性。各地的出租車運(yùn)營手續(xù)被炒上天價(jià)，黑車猖獗，部分司機(jī)叫苦經(jīng)營困難，要求漲價(jià)；另一方面，市民打車?yán)щy，享受的服務(wù)價(jià)高質(zhì)次，有手續(xù)的人自己不經(jīng)營，想經(jīng)營的人買不起手續(xù)，政府不敢貿(mào)然增加運(yùn)力，深層次的利益格局調(diào)整難，其間涉及哪些復(fù)雜的利益關(guān)系？

　　鐘茂初：出租車運(yùn)營制度的設(shè)計(jì)，主要涉及4個方面的利益及相互間的利益關(guān)系：既有出租車從業(yè)者、有意愿從事出租車業(yè)的潛在進(jìn)入者、出租車消費(fèi)者、政府(管理成本及出租車業(yè)運(yùn)營狀況帶來的關(guān)聯(lián)效應(yīng))。制度設(shè)計(jì)必須權(quán)衡各方利益，使各方利益大致均衡。出租車運(yùn)營政策的選擇，應(yīng)兼顧以下方面的利益：出租車運(yùn)營者的收入水平、消費(fèi)者享受的服務(wù)質(zhì)量和承受的價(jià)格水平、出租車行業(yè)的適度競爭和良好的市場秩序。出租車運(yùn)營制度的設(shè)計(jì)中，可操作的政策工具主要有：出租車運(yùn)營牌照的數(shù)量、出租車運(yùn)營牌照的價(jià)格、出租車的消費(fèi)價(jià)格、進(jìn)入出租車行業(yè)的運(yùn)營者資格。

　　記者：出租車行業(yè)出現(xiàn)今天這種局面的根源在哪里？

　　鐘茂初：出租車當(dāng)前運(yùn)營狀況中，出現(xiàn)各種問題的主要根源在于：行業(yè)形成以來，缺乏制度性的常態(tài)調(diào)整機(jī)制，矛盾長期累積而導(dǎo)致積重難返。最大的問題在于，實(shí)質(zhì)性地形成了超高的出租車運(yùn)營牌照“市場價(jià)格”，動輒50萬元以上，這就導(dǎo)致了出租車運(yùn)營者退出成本巨大、進(jìn)入門檻畸高，也就必然導(dǎo)致既有出租車從業(yè)者利益格局固化的結(jié)果，進(jìn)而導(dǎo)致政府管理部門被其所“綁架”，超高的牌照價(jià)格必然轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者來承擔(dān)，由此也就必然形成“黑車”的需求(既有消費(fèi)者的需求、也有管理部門某種程度的默許)，整個出租車市場秩序也就形成一種非良性的循環(huán)。所以，制定出透明的、長效的、常態(tài)性的調(diào)整、兼顧各方利益的制度規(guī)則是治本之策，切忌臨時(shí)性的、突襲性的、頭痛醫(yī)頭式的政策調(diào)整。而有效降低出租車運(yùn)營牌照的“價(jià)格”是當(dāng)務(wù)之急，但是要選擇可行有效的方式方法。

　　記者：針對國內(nèi)出租車行業(yè)亂象，人們提出了很多建議，有的建議學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)，有的建議借鑒臺灣做法，您有何建議？鐘茂初：我的建議主要有五點(diǎn)：(1)在保障既有從業(yè)者收益有所增加的前提下，測算出城市合理的出租車數(shù)量和合理的消費(fèi)價(jià)格，一步到位地進(jìn)行調(diào)整，以理順現(xiàn)有的各種利益關(guān)系，為今后常態(tài)性調(diào)整形成基礎(chǔ)；(2)制定長效制度，明確各年度新增出租車數(shù)量的規(guī)則，明確規(guī)定：按城市常住人口的增加比例增加出租車數(shù)量，使出租車從業(yè)者可事先知曉增加出租車數(shù)量不會明顯影響其收益，且增加數(shù)量在預(yù)期可承受范圍內(nèi)。切不可長期不增加數(shù)量，而缺口累積到一定程度后一次性增加，那樣的話，容易受既有從業(yè)者的抵制而引發(fā)社會影響；(3)制定長效制度，明確出租車消費(fèi)價(jià)格的調(diào)整規(guī)則。建議明確規(guī)定：出租車消費(fèi)價(jià)格每3年定期調(diào)整，按照能源價(jià)格變化、物價(jià)指數(shù)、城市職工平均工資水平增長幅度等進(jìn)行調(diào)整；(4)出租車具有一定的公共品性質(zhì)，政府對于出租車業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼?？擅鞔_規(guī)定：非調(diào)整年份因能源價(jià)格、物價(jià)指數(shù)等因素導(dǎo)致出租車從業(yè)者損益由政府財(cái)政給予補(bǔ)償，但補(bǔ)償金的發(fā)放要依據(jù)出租車從業(yè)者維護(hù)市場秩序的表現(xiàn)(違規(guī)行為、被舉辦、被查處等)，以此作為政府部門激勵和制約出租車從業(yè)者的手段之一；(5)大幅提高新進(jìn)入者的從業(yè)門檻，如，對受讓牌照者、新增牌照申請者，要求其具有較長年限的駕齡和較高等級的駕照。新增牌照對具有這一條件的申請者以隨機(jī)搖號方式產(chǎn)生，不宜以拍賣方式產(chǎn)生，那樣容易導(dǎo)致更高的“牌照價(jià)格”。受讓牌照、新增牌照應(yīng)明確有效期(如，20年)。既維護(hù)有進(jìn)有出的良性機(jī)制，又使既有利益格局不會受到顯著影響。（記者王小波/文）