國務院批轉發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》———

　　“據中國政府網24日消息，國務院日前批轉了發展改革委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，要求各地各部門認真貫徹執行。《意見》指出，黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破。順應人民愿望，把握時代要求，不失時機深化重要領域改革，意義十分重大。”

　　關鍵詞  城鎮化

　　今年將出臺城鎮化發展規劃

　　進展：目前正由發改委牽頭、有關部門參加，按“十二五”規劃制定

　　國家發展改革委經濟體制綜合改革司有關負責人在24日舉行的媒體通氣會上回答記者提問時說，制定城鎮化發展規劃十分重要，目前正由發展改革委牽頭、有關部門參加，按照“十二五”規劃制定城鎮化發展規劃，年內會出臺。城鎮化工作會議年內將召開。

　　分類推進戶籍制度改革

　　進展：已有16個省市區先后出臺文件，探索實施了居住證制度

　　在城鎮化和統籌城鄉相關改革方面，《意見》提出，研究制定城鎮化發展規劃；根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，統籌推進相關公共服務、社會保障制度改革；積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革；建立健全農村產權確權、登記、頒證制度，依法保障農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等。

　　《意見》指出，建立居住證制度，是有序推進農業轉移人口市民化的關鍵措施。全國已有16個省市區先后出臺文件，探索實施了居住證制度。目前，有關部門正在抓緊制定居住證管理辦法。

　　《意見》指出，積極穩妥推進土地管理制度、投融資體制等促進城鎮化健康發展的改革，調研并制定相關配套政策。完善地方債務風險控制措施，規范發展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會資本投資城鄉基礎設施、公共服務項目的政策和相關機制。

　　關鍵詞  財稅體制

　　今年將擴大房產稅改革試點范圍

　　進展：2011年1月，上海、重慶已試點征收房產稅

　　在行政體制改革方面，《意見》要求深化政府機構改革；簡政放權，下決心減少審批事項；創新政府公共服務提供方式等。

　　在財稅體制改革方面，《意見》提出推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制；擴大營業稅改征增值稅試點范圍，建立健全覆蓋全部國有企業的國有資本經營預算和收益分享制度等。

　　《意見》提出，今年將擴大個人住房房產稅改革試點范圍。國家發改委有關負責人昨天說，正考慮擇機擴大房產稅試點范圍，今年會有具體動作。

　　關鍵詞  收入分配

　　出臺配套方案和實施細則

　　進展：收入分配制度改革的若干意見已經出臺

　　《意見》指出，對已經部署并正在推進的各項改革，《意見》要求有關部門按職能分工，切實抓好落實，力求年內取得新的進展。繼續推進國有企業改革，繼續深化開放型經濟體制改革，加快教育、文化、醫藥衛生等社會事業各項改革，加快完善科技創新體制機制，深化收入分配制度改革。

　　在收入分配制度改革方面，要貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。

　　關鍵詞  金融體制

　　穩步推進利率匯率市場化改革

　　進展：改革開放以來，人民幣資本項目可兌換有序推進，可兌換程度穩步提高。

　　國家發改委有關負責人昨天表示，今年金融體制改革的主要任務包括穩步推進利率匯率市場化改革，逐步擴大存貸款利率浮動幅度，建立健全市場基準利率體系等，研究推動符合條件的境外機構在境內發行人民幣債券。

　　關鍵詞  投融資體制

　　改革鐵路投融資體制

　　推動民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域；改革鐵路投融資體制等。

　　關鍵詞

　　民生保障

　　建立最嚴格的食藥安全監管制度

　　整體推進城鄉居民大病保險，研究制定基礎養老金全國統籌方案；有序推進公租房、廉租房并軌；建立最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的食品藥品安全監管制度；建立健全最嚴格的環境保護監管制度和規范科學的生態補償制度等。

　　本版據新華社(除署名外)

　　數讀

　　1年一份

　　每年國家都會出臺一份年度經濟體制改革重點工作意見，《意見》提出的改革任務，都是當年能夠實施或者能夠啟動的改革事項；具有可操作性，《意見》對改革任務的選擇，充分考慮了改革的推進條件、方案的成熟程度和出臺時機

　　4大重點

　　加快促進經濟轉型的改革，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，為打造中國經濟“升級版”提供體制保障

　　加快促進民生改善的改革，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網”，補上短板，兜住底線，著力保障和改善民生

　　加快促進社會公正的改革，構建保障各類企業平等競爭和人民平等參與、平等發展的制度環境，守護社會公正，努力使人人能夠享有平等機會

　　加快釋放市場主體活力的改革，促進政府職能轉變

　　5項要求

　　正確處理好政府與市場、政府與社會的關系

　　處理好加強頂層設計與尊重群眾首創精神的關系

　　處理好增量改革與存量優化的關系

　　處理好改革創新與依法行政的關系

　　處理好改革、發展、穩定的關系

　　7個方面

　　行政體制+財稅體制+金融體制+投融資體制+資源性產品價格+基本民生保障制度+城鎮化和統籌城鄉

　　追訪

　　發改委：“中國城鎮化40萬億元草案被否”報道不實

　　“城鎮化規劃尚在起草完善過程中，并未上報，何談否決？”

　　本報訊近日有外媒曝出支出規模達近40萬億的中國城鎮化草案被否決，這條消息隨后遭國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松的否定。國家發改委相關負責人昨天也對此進行澄清。

　　路透社網站23日發出題為《獨家：中國城鎮化計劃因投資擔憂而遇阻》的報道。報道引述匿名“接近政府人士”的消息稱，中國意圖以一項支出6.5萬億美元(近40萬億人民幣)的城鎮化計劃來刺激經濟，但這一計劃遭高層否決，因為擔憂大規模支出可能推高地方債務水平并且導致房地產泡沫。

　　昨日早晨7點左右，國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松發表微博稱：“據了解，此則新聞不實，城鎮化規劃尚在起草完善過程中，并未上報，何談否決？”

　　另據央視報道，國家發改委體改司司長孔涇源昨天接受記者采訪時表示，“中國城鎮化草案遭阻”報道和實際情況是不一致的，外媒并不了解情況。