5月27日，經中共中央批準，《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》及《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對外公布。

　　這兩部重要黨內法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點？圍繞這些問題，新華社記者第一時間采訪有關專家學者進行了解讀。

　　推進法規(guī)建設重大舉措

　　“黨內法規(guī)是黨的制度的重要組成部分。”中央社會主義學院教授甄小英說，科學的黨內法規(guī)決定著黨的興衰，也關系國家的命運。

　　1990年，黨中央頒布了《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時，針對黨內法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

　　“這兩部黨內法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領導集體高度重視黨內法規(guī)建設，希望通過規(guī)范黨內法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動，促進從嚴治黨，推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學法學院教授姜明安說。

　　甄小英表示，《制定條例》及《備案規(guī)定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開的黨內“立法法”。

　　提升法規(guī)制定前瞻性

　　《制定條例》規(guī)定：制定黨內法規(guī)應當統(tǒng)籌進行，科學編制黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃。據了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。

　　“編制‘五年規(guī)劃’有利于加強黨內法規(guī)建設的頂層設計和整體布局，明確法規(guī)制定的時間表和路線圖，保證其系統(tǒng)性、協(xié)調性和前瞻性。”甄小英說，五年規(guī)劃同五年一屆的黨代會相銜接，也有利于檢查黨代會關于黨的制度建設要求的落實。

　　《制定條例》明確規(guī)定，起草黨內法規(guī)，應當深入調查研究，全面掌握實際情況。

　　同時，《制定條例》對征求意見環(huán)節(jié)作了細化規(guī)定：一是規(guī)定征求意見時應當注意聽取黨代表大會代表和有關專家學者的意見；二是規(guī)定與群眾切身利益密切相關的黨內法規(guī)草案，應當充分聽取群眾意見；三是規(guī)定征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網上征詢等形式。

　　保障黨內法規(guī)的權威性

　　與1990年的《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱中的“程序”二字刪去。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內法規(guī)活動納入了適用范圍。

　　甄小英說，這次修訂增加了制定工作的實體性要求，特別是對黨內法規(guī)制定權限作出專門規(guī)定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀委、中央各部門或省區(qū)市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無權制定、越權制定、重復制定等無序制定現(xiàn)象，確保黨內法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權威性。同時，將省區(qū)市黨委制定黨內法規(guī)納入適用范圍，有助于解決省區(qū)市黨委制定黨內法規(guī)的做法不夠規(guī)范的問題。

　　與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內法規(guī)公開發(fā)布”的規(guī)定，修改為“黨內法規(guī)經批準后一般應當公開發(fā)布”，確立了“以公開發(fā)布為原則、以不公開發(fā)布為例外”的制度。

　　引人關注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專章對黨內法規(guī)備案、清理與評估作出規(guī)定：

　　一是細化了備案制度，規(guī)定中央紀委、中央各部門和省區(qū)市黨委制定的黨內法規(guī)，應當自發(fā)布之日起30日內報送中央備案。

　　二是增寫了清理制度，要求黨內法規(guī)制定機關應適時對黨內法規(guī)進行清理，并根據清理情況及時作出廢止、失效或者予以修改等處理。據了解，中央正在全黨部署開展黨內法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。

　　三是確立了實施后評估制度，要求黨內法規(guī)制定機關、起草部門和單位根據職權對黨內法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估。

　　新聞鏈接

　　中共黨內法規(guī)制定條例(摘要)

　　黨內法規(guī)的內容應當用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。

　　制定黨內法規(guī)在中央統(tǒng)一領導下進行。制定黨內法規(guī)的日常工作由中央書記處負責。

　　中央辦公廳承擔黨內法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調工作，其所屬法規(guī)工作機構承辦具體事務。

　　中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負責職權范圍內的黨內法規(guī)制定工作，其所屬負責法規(guī)工作的機構承辦具體事務。

　　黨內法規(guī)的審議批準，按照下列職權進行：

　　(一)涉及黨的中央組織、中央紀律檢查委員會產生、組成和職權的黨內法規(guī)，以及涉及黨的重大問題的黨內法規(guī)，由黨的全國代表大會審議批準；

　　(二)涉及黨的地方組織和基層組織產生、組成和職權的黨內法規(guī)，涉及黨員義務和權利方面基本制度的黨內法規(guī)，以及涉及黨的各方面工作基本制度的黨內法規(guī)，由黨的中央委員會全體會議、中央政治局會議或者中央政治局常務委員會會議審議批準；

　　(三)應當由中央發(fā)布的其他黨內法規(guī)，根據情況由中央政治局常務委員會會議審議批準，或者按規(guī)定程序報送批準；

　　(四)中央紀律檢查委員會、中央各部門發(fā)布的黨內法規(guī)，由中央紀律檢查委員會、中央各部門審議批準；

　　(五)省、自治區(qū)、直轄市黨委發(fā)布的黨內法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市黨委審議批準。