□紀(jì)良綱

　　省委八屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議作出了全力打好四大攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，第一大攻堅(jiān)戰(zhàn)就是全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長(zhǎng)極。深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，必須進(jìn)一步解放思想，從世界沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬廣視角，深刻把握沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)全球化背景下沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)沿海地區(qū)率先發(fā)展對(duì)河北實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超發(fā)展的重大意義，尋求我省沿海地區(qū)率先發(fā)展的有效路徑。

　　從全球視角看沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，沿海地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和繁榮地。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，某種意義上就是一部以沿海地區(qū)率先發(fā)展帶動(dòng)陸域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從非均衡發(fā)展走向均衡發(fā)展的歷史，是一部港口、港城、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的歷史，是一部港口與腹地、沿海與內(nèi)地、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極與全區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的歷史。

　　世界工業(yè)化進(jìn)程的啟動(dòng)與推進(jìn)，以沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引擎。從工業(yè)化歷史看，港口建設(shè)為工業(yè)化提供了有力支撐。比如，19世紀(jì)50年代后英國(guó)工業(yè)快速發(fā)展，其中一個(gè)重要原因就是以港口為核心的交通設(shè)施的大發(fā)展。以倫敦為中心的港口群和鐵路建設(shè)的快速推進(jìn)，為大宗物資和商品流動(dòng)提供了便利條件，冶金、煤炭、造船、機(jī)械裝備制造等產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。美國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和地區(qū)分工的形成，均得益于19世紀(jì)初紐約及五大湖港口群、西部?jī)?nèi)河運(yùn)輸、內(nèi)運(yùn)河建設(shè)的有效助推。20世紀(jì)60年代中期亞洲四小龍崛起，無一不與高度重視港口建設(shè)，進(jìn)而助力沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展密切相關(guān)。可以說，沿海地區(qū)率先發(fā)展推進(jìn)了世界工業(yè)化進(jìn)程。

　　沿海地區(qū)率先發(fā)展推進(jìn)了城市化進(jìn)程。伴隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，生產(chǎn)和人口向沿海地區(qū)集中，推動(dòng)了國(guó)家和地區(qū)的城市化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界距海200公里以內(nèi)的陸地，總面積不到地球陸地面積的1/6，卻集中了全球一半以上的人口。大量人口聚集于沿海地區(qū)，使得50%以上的大都市都位于沿海和靠海50公里之內(nèi)。全球沿海地區(qū)擁有當(dāng)今世界最大的城市經(jīng)濟(jì)帶。

　　海洋孕育希望，沿海引領(lǐng)成長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)的視角看，沿海經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)秩序自發(fā)擴(kuò)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大源泉；從世界范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效看，沿海地區(qū)是國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，全世界約70%的工業(yè)資本集中在距海岸100公里左右的沿海地帶，臨港經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的60%以上。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化進(jìn)程日益加快，沿海地區(qū)在聚集資本、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素方面的作用越來越突出，沿海經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展對(duì)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的極化效應(yīng)、輻射功能越來越強(qiáng)。

　　世界沿海地區(qū)不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，且往往占得改革開放、創(chuàng)新開發(fā)、風(fēng)氣開化的先機(jī)。作為沿海省份中發(fā)展相對(duì)滯后的省份，河北要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，選擇沿海地區(qū)作為龍頭，把沿海地區(qū)開放開發(fā)作為河北實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的突破口和支撐點(diǎn)，全力打造秦、唐、滄沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)全省的開放發(fā)展，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)決策，是符合省情的戰(zhàn)略選擇。

　　加快沿海地區(qū)率先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)跨越趕超的必由之路

　　加快沿海地區(qū)率先發(fā)展，是河北實(shí)現(xiàn)跨越趕超的戰(zhàn)略選擇。河北的差距在沿海，希望在沿海。沒有沿海地區(qū)的發(fā)展，河北沿海大省的地位就名不副實(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)就會(huì)成為一句空話。目前，我國(guó)進(jìn)入了打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新階段，河北經(jīng)濟(jì)面臨著跨越發(fā)展、趕超發(fā)展的新任務(wù)。天津、山東、遼寧、內(nèi)蒙古、河南等省市區(qū)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出日益白熱化的態(tài)勢(shì)。河北作為一個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)大省，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力、城市建設(shè)水平、對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率還不高，是亟待解決的重大課題。只有進(jìn)一步解放思想，大力推動(dòng)沿海地區(qū)率先發(fā)展，河北跨越趕超的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

　　加快沿海地區(qū)率先發(fā)展，是推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在要求。作為重化工業(yè)大省，河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源依賴度較高，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)效益較低，亟需加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。同時(shí)，沿海地區(qū)城市化進(jìn)程較慢，城市群建設(shè)水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的需求不相匹配，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，為大量人口聚集提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)。這就需要充分發(fā)揮秦、唐、滄沿海地區(qū)土地、交通成本低，資源要素聚集力、環(huán)境承載力強(qiáng)，開放開發(fā)條件好的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“有中生新”，通過推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，集聚先進(jìn)適用技術(shù)和高水平技術(shù)管理人才，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐，提高產(chǎn)業(yè)附加值；堅(jiān)持“無中生有”，在沿海地區(qū)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)重心東移向海，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　加快沿海地區(qū)率先發(fā)展，是搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上的必然要求。對(duì)發(fā)展而言，喪失機(jī)遇是最大的損失。善于把握大勢(shì)、搶抓機(jī)遇，才能乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)跨越趕超。當(dāng)前，河北發(fā)展面臨重大機(jī)遇：一是全球發(fā)展的重心東移，我國(guó)沿海地區(qū)正在進(jìn)一步吸引更多國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)；二是我國(guó)東南沿海先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入升級(jí)發(fā)展的新階段，資本、產(chǎn)業(yè)、人才向外尋求新的投資目的地的需求明顯增加；三是京津冀深度合作的基礎(chǔ)更加牢固，為我省沿海地區(qū)承接更多京津大企業(yè)、大項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的環(huán)境。四是我省沿海港口建設(shè)提速，具備了聚集大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大城市、擴(kuò)展大腹地的條件。抓住這些機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越趕超，就必須率先發(fā)展沿海，打造沿海發(fā)展增長(zhǎng)極。

　　我省沿海地區(qū)率先發(fā)展的路徑選擇

　　在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，我省沿海地區(qū)率先發(fā)展面臨著重大機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增加，國(guó)內(nèi)重化工業(yè)發(fā)展政策收緊，周邊地區(qū)港口發(fā)展成熟且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，腹地支撐不足，產(chǎn)業(yè)投資收益預(yù)期不穩(wěn)定，高效融資平臺(tái)不足等等，都對(duì)沿海地區(qū)加快發(fā)展形成挑戰(zhàn)。要全力打造沿海地區(qū)率先發(fā)展的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)省委提出的經(jīng)過3至5年的努力，使沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入占全省的比重達(dá)到1/2左右，成為全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山的目標(biāo)，要求我們必須進(jìn)一步解放思想，善于把握規(guī)律，科學(xué)理性審視沿海地區(qū)率先發(fā)展的條件，既要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期存在而沒有充分有效利用的優(yōu)勢(shì)，又要認(rèn)真面對(duì)短期和長(zhǎng)期發(fā)展中可能出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，努力把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、單一優(yōu)勢(shì)改進(jìn)為綜合優(yōu)勢(shì)，找到具有河北特色的沿海地區(qū)率先發(fā)展的有效路徑。

　　突出招商引資引智的核心地位，優(yōu)化大開放大發(fā)展的政策環(huán)境。打造沿海發(fā)展增長(zhǎng)極，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一要素。沿海地區(qū)要聚集更多項(xiàng)目和人才，一是強(qiáng)化市場(chǎng)思維，堅(jiān)持內(nèi)外并舉、招商引智并重的原則，發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢(shì)，打造沿海開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)平臺(tái)，瞄準(zhǔn)京津和東南沿海地區(qū)，瞄準(zhǔn)國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)區(qū)段，進(jìn)行招商攻堅(jiān)。二是在招商重點(diǎn)上，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)并重，加強(qiáng)招商引資專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌各部門招商力量，創(chuàng)新招商政策機(jī)制，建設(shè)一批承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、戰(zhàn)略投資者、高端人才和先進(jìn)適用技術(shù)。三是強(qiáng)化實(shí)績(jī)用人導(dǎo)向。面向全省、全國(guó)甚至全球招聘重要部門、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)和能力；建立健全招商引資部門、個(gè)人責(zé)任制，明確時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高招商引資能力；強(qiáng)化利益激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)招商引資工作業(yè)績(jī)突出者予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和選拔任用，對(duì)影響招商引資政策落實(shí)的部門和個(gè)人予以懲處，激發(fā)調(diào)動(dòng)相關(guān)部門、各級(jí)干部的市場(chǎng)開拓能力和招商引資積極性，為招商引資工作順利推進(jìn)提供政策保障。

　　強(qiáng)化企業(yè)的開放開發(fā)主體地位，營(yíng)造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。沿海地區(qū)率先發(fā)展，企業(yè)是主體。企業(yè)是招商引資、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、打造知名品牌、提高就業(yè)率和稅收貢獻(xiàn)率的主角，全社會(huì)都要樹立企業(yè)是財(cái)富創(chuàng)造的主體、政府為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的理念。政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，變被動(dòng)等待為主動(dòng)服務(wù)，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的用地、融資、招工、引智等難題，為企業(yè)提供信息、政策和協(xié)調(diào)便利。堅(jiān)持以法治思維推動(dòng)環(huán)境建設(shè)，努力打造親商、愛商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)、民間資本要高看一眼，在開放領(lǐng)域、進(jìn)入門檻、過程監(jiān)管等方面放手放膽，全力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。健全各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作機(jī)制，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效能，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　緊扣率先發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行力。一是堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展、綠色崛起的原則，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、技術(shù)高端化、生產(chǎn)低碳化、服務(wù)公共化思路，在承接產(chǎn)業(yè)、招商引資時(shí)不能饑不擇食，要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)低水平擴(kuò)張，加快推進(jìn)沿海地區(qū)各類園區(qū)提檔升級(jí)，強(qiáng)化節(jié)能、降碳、減排考核目標(biāo)的剛性約束，促進(jìn)沿海地區(qū)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分類施策原則，針對(duì)秦、唐、滄地區(qū)及其內(nèi)部各園區(qū)，區(qū)別不同發(fā)展階段、不同難點(diǎn)重點(diǎn)，結(jié)合地區(qū)主體需求，重點(diǎn)突破，難點(diǎn)攻堅(jiān)，提高政策的針對(duì)性和實(shí)施效果。三是突出重點(diǎn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新。比如，針對(duì)融資難，要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過“產(chǎn)業(yè)投資基金”、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和鼓勵(lì)民間資本開辦金融機(jī)構(gòu)等途徑，破除資金瓶頸；針對(duì)管理人才和高端技術(shù)人才缺乏的現(xiàn)狀，要加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度，面向海內(nèi)外招才引智。需要特別指出的是，我省沿海地區(qū)率先發(fā)展，必須重點(diǎn)突破人才制約，真正解決一些地區(qū)和部門存在的重視人才有口號(hào)無政策、有政策無力度、有力度不落實(shí)等問題，突破“本地人才往外跑、引進(jìn)人才留不住”的怪圈，切實(shí)圍繞人才成長(zhǎng)的薪酬待遇、研發(fā)資金、科研助手、住房條件、配偶工作、子女入學(xué)等事業(yè)發(fā)展平臺(tái)和生活條件等具體問題，大力優(yōu)化人才培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)境，建立多層次、多渠道人才成長(zhǎng)機(jī)制，夯實(shí)沿海地區(qū)率先發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

　　(作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)、教授)

關(guān)鍵詞：沿海地區(qū),河北