為貫徹落實(shí)河北省委八屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，河北省人大常委會(huì)決定對(duì)我省現(xiàn)行的地方法規(guī)再次進(jìn)行全面審視和梳理

　　前不久，河北省人大常委會(huì)決定在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)我省現(xiàn)行地方法規(guī)進(jìn)行全面審視和梳理，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。為什么近幾年我省連續(xù)對(duì)地方法規(guī)進(jìn)行“體檢”？這次“體檢”與以往有何不同，要達(dá)到什么目的？帶著這些問(wèn)題，記者對(duì)河北省有關(guān)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了采訪。

　　創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境

　　回顧近幾年我省的地方立法工作，人們不難發(fā)現(xiàn)，2010年和2011年我省先后進(jìn)行過(guò)兩次法規(guī)清理活動(dòng)。“這次清理與以往兩次清理的目的和側(cè)重點(diǎn)不同。”省人大常委會(huì)法工委主任馮志廣介紹，2010年的清理是圍繞確保形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求而進(jìn)行的一次法規(guī)體系的清理，是一次宏觀性的清理，重點(diǎn)是上世紀(jì)90年代以前制定且沒(méi)有作過(guò)系統(tǒng)修訂的法規(guī)。2011年的清理，是為保障國(guó)家行政強(qiáng)制法在我省的正確有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，而進(jìn)行的一次專(zhuān)項(xiàng)清理。與前兩次清理不同，這次清理是宏觀與微觀并重，更側(cè)重微觀上具體的法規(guī)條文。

　　關(guān)于這次清理的目標(biāo)和任務(wù)，馮志廣指出，主要是用法治思維和法治方式，堅(jiān)決破除一切妨礙我省科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把建設(shè)法治政府與建設(shè)法治社會(huì)、法治環(huán)境結(jié)合起來(lái)，保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定的預(yù)期。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把解決各種社會(huì)矛盾納入法治軌道。

　　堅(jiān)持從省情民意出發(fā)

　　記者注意到，在有關(guān)這次法規(guī)清理的標(biāo)準(zhǔn)制定原則中，特別強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持從省情民意出發(fā)”。

　　“我們的‘省情’就是法治化的發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，‘民意’就是像省委八屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議所指出的那樣，營(yíng)造法治化的發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前的重點(diǎn)是建設(shè)公平規(guī)范的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、依法經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信環(huán)境、平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”馮志廣作了這樣解釋。

　　本著這一思路，目前，省人大常委會(huì)制定出了這次法規(guī)清理的若干標(biāo)準(zhǔn)———

　　對(duì)有下列情形之一的法規(guī)予以修改：不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，涉及行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖、限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、亂攤派或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面內(nèi)容的；違反上位法規(guī)定，不適當(dāng)?shù)卦黾庸芾硐鄬?duì)人義務(wù)的；不符合民、商事法律精神和原則，有違公平、平等、自愿、等價(jià)有償，不利于市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，與物權(quán)法、合同法等民事法律規(guī)定的精神不符；不符合規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行政行為的法律規(guī)定，增設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等或涉及行政收費(fèi)；不符合行政體制改革方向，與政府職能轉(zhuǎn)變要求相悖。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批；法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致或者不銜接等。

　　對(duì)有下列情形之一的法規(guī)予以廢止：超越地方立法權(quán)限的；主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)相抵觸或明顯不一致的；法規(guī)所依據(jù)的上位法已廢止、根據(jù)我省實(shí)際已無(wú)修改必要的；立法所針對(duì)的事項(xiàng)已經(jīng)消失、法規(guī)已無(wú)存在必要的；由于歷史和體制原因，明顯過(guò)時(shí)或?qū)嶋H已無(wú)效的。“在進(jìn)行現(xiàn)行有效法規(guī)的修改和廢止的同時(shí)，還要確定哪些法規(guī)該立。”馮志廣說(shuō)，主要是著眼于重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)那些所針對(duì)問(wèn)題明確、條件比較成熟的有關(guān)事項(xiàng)，用地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)。

　　確保不留敗筆隱患和遺憾

　　根據(jù)有關(guān)計(jì)劃，本次活動(dòng)要求在兩個(gè)月內(nèi)對(duì)184件省本級(jí)現(xiàn)行地方性法規(guī)及有關(guān)法規(guī)問(wèn)題的決定和142件較大市、少數(shù)民族自治縣的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例進(jìn)行審視和梳理，任務(wù)重、時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高。

　　如何保證“不留敗筆、不留隱患、不留遺憾”，保質(zhì)保量地完成目標(biāo)任務(wù)。據(jù)了解，省人大常委會(huì)已經(jīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了方案，要求省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的法規(guī)逐項(xiàng)進(jìn)行審視、梳理，提出辦理意見(jiàn)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域立法工作如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提出意見(jiàn)。石家莊等3個(gè)較大市和大廠回族自治縣等6個(gè)民族自治縣也將參照省本級(jí)實(shí)施方案開(kāi)展工作，工作開(kāi)展情況報(bào)省人大常委會(huì)。同時(shí)，委托其他8個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)圍繞全省目標(biāo)任務(wù)和具體要求提出意見(jiàn)。“目前各項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行。預(yù)計(jì)6月底省人大常委會(huì)各部門(mén)對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的法規(guī)經(jīng)過(guò)逐項(xiàng)審視梳理，提出辦理意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域立法工作如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提出初步意見(jiàn)。”馮志廣說(shuō)，7月份，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各方面提出的問(wèn)題、處理意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總、整理和充分研究論證，提出總的處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，依法按程序辦理，并提出有關(guān)建議以省人大常委會(huì)黨組名義向省委報(bào)告。

　　對(duì)于這次清理所面臨的困難，馮志廣毫不避諱：“工作難度是客觀存在的。關(guān)鍵是著力發(fā)揮好人大的主導(dǎo)作用，通過(guò)統(tǒng)籌立改廢，對(duì)哪些法規(guī)急需清理、怎樣清理才合乎人民根本利益并接近于社會(huì)利益最大化作出正確判斷，從而有效克服地方立法部門(mén)化、部門(mén)立法利益化傾向，使公平正義的立法理念得到充分體現(xiàn)。”“克服困難、解決問(wèn)題的有效途徑，在于自始至終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法，對(duì)審查出的重大問(wèn)題，廣泛征求‘一府兩院’、下級(jí)人大常委會(huì)和人民群眾的意見(jiàn)和建議，展開(kāi)多方調(diào)研論證，以形成廣泛共識(shí)。”馮志廣滿懷信心地說(shuō)。記者劉常儉

關(guān)鍵詞：地方法規(guī)