百余年來，因港而生的秦皇島，港與城唇齒相依、相濡以沫，猶如相伴多年的老友，彼此間有著太多依戀、太多牽掛、太多不舍。

　　然而，港口與城市發(fā)展相互產(chǎn)生的制掣日益顯著。15年來，省、市政府及河北港口集團(tuán)幾經(jīng)動議搬遷，幾經(jīng)修改完善方案，如今終贏來英雄揮劍之時。

　　港、城欠缺互動

　　秦皇島港西港區(qū)，位于秦市主城區(qū)海港區(qū)的正南面，占據(jù)了長達(dá)4.55公里寶貴的自然岸線，主要為煤碼頭和雜貨碼頭。

　　據(jù)很多老秦皇島攝影藝術(shù)家回憶：在五六十年前的秦皇島，港口的規(guī)模尚小，海港也沒有完全被占據(jù)，如今市中心的位置存在的“西沙灘”等街道名稱，就因?yàn)楫?dāng)年那里還是成片的沙灘，市民可隨時隨地地親近大海，后來港口不斷擴(kuò)建，屬于市民的大海逐漸被港口所吞噬。“三公司的煤炭裝卸工藝相對落后，對城市的污染有影響。”秦皇島市發(fā)改委副主任李玉堂說，海港區(qū)作為秦皇島市主城區(qū)，也要發(fā)揮旅游的功能作用，老百姓說“臨海不見海”，主要是被一條鐵路擋住了。

　　在已經(jīng)停產(chǎn)的秦港三公司，多條鐵路線縱橫港區(qū)，而在海港區(qū)，每天都有多輛運(yùn)貨小火車從城市中穿越，“小火車一過，肯定就得堵車。”匆匆趕路的市民們被迫停下腳步，等待火車先行。“輸港鐵路、南站、地方鐵路從城區(qū)穿過，鐵路對城市的分割大，城市建設(shè)成本高。”

　　而西港區(qū)由于緊鄰城市區(qū)，向北拓展空間嚴(yán)重受限，同時西港區(qū)碼頭設(shè)施建設(shè)年代跨度大，部分設(shè)備嚴(yán)重老化，生產(chǎn)效率低下。

　　搬遷構(gòu)想源于15年前

　　“從2008年開始謀劃，當(dāng)時叫‘西港東遷’，之后連續(xù)幾年被列入政府的工作報告。”李玉堂說，秦皇島市委、市政府在1998年研究提出了“西港東遷”的構(gòu)想，并在隨后幾年醞釀提出了最初的改造方案：沙河口與石河口間4.86公里岸線，繼續(xù)作為生態(tài)生活岸線；將西起秦皇島港煤五期、東至沙河口1.7公里岸線，作為港口生產(chǎn)岸線；將西港搬遷騰出的岸線調(diào)整為旅游、生活岸線。

　　對于西港搬遷，河北港口集團(tuán)給出了不同意見，爭議點(diǎn)集中在兩個方面：港口發(fā)展到底越不越過沙河口？西港區(qū)三個煤碼頭原有的煤炭運(yùn)能如何消化？“沙河口與石河口間4.86公里岸線，到底是作為生態(tài)生活岸線還是調(diào)整為港口岸線？這片海岸如何定位？政府和港口一直在論證。”多次參與搬遷方案制定的李玉堂說。

　　而對于煤五期以東至沙河口以西1.7公里岸線的利用，雙方也各有想法。秦皇島市委、市政府設(shè)想在此處建設(shè)以集裝箱和散雜貨為主的大型綜合性現(xiàn)代化港區(qū)，打造秦皇島臨港物流綜合基地。現(xiàn)有煤炭2億噸設(shè)計(jì)運(yùn)量不變，關(guān)停西港區(qū)3個煤碼頭，退出的煤炭運(yùn)能通過在此區(qū)域的對秦皇島港二公司的改造升級，加以消化。

　　河北港口集團(tuán)希望在這一區(qū)域既有東港區(qū)二公司(煤一期、煤二期)煤碼頭調(diào)整為雜貨碼頭，后方建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)，1.7公里岸線集中建設(shè)煤六期，增加煤炭生產(chǎn)能力6000萬噸，同時承接西港區(qū)三公司關(guān)停的1365萬噸和東港區(qū)二公司退出的4200萬噸煤炭運(yùn)能。如果不能新上煤六期，也可將西港區(qū)關(guān)停退出的1365萬噸煤炭運(yùn)能與東港區(qū)秦港二公司(煤一期、煤二期)4200萬噸煤炭運(yùn)能加以整合，由省里支持河北港口集團(tuán)在唐山港(曹妃甸或京唐港)主導(dǎo)建設(shè)一個5000萬噸級煤碼頭；將既有的東港區(qū)秦港二公司煤碼頭(煤一期、煤二期)改造為雜貨碼頭，后方建設(shè)臨港工業(yè)區(qū)。

　　5年前西港搬遷前期工作已展開

　　雖然秦皇島市政府與河北港口集團(tuán)之間意見有些微不同，但雙方為加快推進(jìn)西港東遷工作一直在努力。

　　2008年5月，秦市政府與秦港集團(tuán)聯(lián)合成立了前期工作指揮部和5個專業(yè)工作組。指揮部多次召開辦公會議，研究西港東遷的戰(zhàn)略定位和總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，并制定了《西港東遷工程實(shí)施方案》。針對2009年港口管理體制調(diào)整變化的新情況，市委、市政府及時對方案作出調(diào)整，提出本著“先易后難、先關(guān)鍵后一般”的原則，以西港區(qū)煤炭運(yùn)能退出(西煤退出)為重點(diǎn)，推進(jìn)西港區(qū)及周邊片區(qū)綜合開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。并多次向部省領(lǐng)導(dǎo)匯報、贏得支持。

　　在各方積極努力下，西港搬遷工作取得了階段性成果：編制完成了《港口總體規(guī)劃》、《西港區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略定位研究》、《西港區(qū)開發(fā)前期研究》、《西港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》、《秦皇島臨港綜合物流基地規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃成果；解放里和開灤路片區(qū)拆遷改造全面實(shí)施，街區(qū)改造基本完成，老舊小區(qū)拆遷和安置房建設(shè)取得重要進(jìn)展；謀劃了物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承秦鐵路出海通道、保稅港區(qū)及集散中心建設(shè)、秦山路網(wǎng)改造及龍家營貨場建設(shè)、港口多式聯(lián)運(yùn)及港口集疏運(yùn)等重大工程；結(jié)合津秦客專、西港搬遷、承秦鐵路謀劃等委托鐵三院對秦皇島地區(qū)鐵路總圖進(jìn)行完善修編。

　　多方論證五選一方案敲定

　　鑒于河北港口集團(tuán)和秦市地方政府的不同意見，按照省政府要求，省發(fā)改委委托國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所開展了秦皇島港西港搬遷改造方案研究，提出了5套搬遷方案。經(jīng)過專家論證和各級各方面意見，最終建議“煤港外遷”為首選方案。

　　其中岸線布局調(diào)整方面，沙河口與石河口間4.86公里岸線，近期作為生態(tài)生活岸線，遠(yuǎn)期預(yù)留為港口發(fā)展岸線；煤五期以東至沙河口以西1.7公里岸線作為港口生產(chǎn)岸線；西港區(qū)搬遷騰出的岸線調(diào)整為旅游、生活岸線。

　　同時，對港口貨運(yùn)結(jié)構(gòu)和功能均作出調(diào)整。在保持秦皇島港2億噸煤炭下水量的前提下，關(guān)停西港區(qū)煤碼頭，退出1365萬噸煤炭運(yùn)能，將其與東港區(qū)煤一、二期(秦港二公司)4200萬噸煤炭運(yùn)能整合外遷，支持河北港口集團(tuán)在唐山港或黃驊港新建5000萬噸級煤碼頭；1.7公里岸線處建設(shè)以集裝箱和散雜貨為主的綜合港區(qū)，作為西港區(qū)雜貨和集裝箱運(yùn)能東遷的主要承接點(diǎn)，打造臨港物流綜合基地；將東港區(qū)煤一、二期碼頭改造為通用雜貨碼頭，接納西港區(qū)部分雜貨運(yùn)力轉(zhuǎn)移，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　備受港城人關(guān)注的西港區(qū)將連同周邊老城區(qū)重新規(guī)劃，實(shí)施綜合開發(fā)改造，打造集海上休閑旅游、商業(yè)金融、總部經(jīng)濟(jì)、度假公寓、健身娛樂等多功能為一體的濱海新城區(qū)，并充分利用既有港口基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)客運(yùn)輪渡、游艇和國際郵輪碼頭，發(fā)展海上觀光旅游和游艇俱樂部。

　　專家寄望港、城發(fā)展新契機(jī)

　　對于西港搬遷這一大事，秦市本土的多名學(xué)者給予了高度肯定，一致認(rèn)為搬遷將是城市與港口共同發(fā)展的一個契機(jī)。

　　燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院于維洋院長表示，秦市借西港搬遷之機(jī)可以對城市重新定位、調(diào)整布局，同時西港搬遷應(yīng)該不僅僅是位置的移動，更應(yīng)借搬家的機(jī)會提升技術(shù)能力，特別是生態(tài)保護(hù)能力，秦皇島港以煤運(yùn)為主，污染較大，希望在新港區(qū)能對技術(shù)進(jìn)行改造，減少污染。“秦市具有發(fā)展物流業(yè)得天獨(dú)厚的條件。”燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授卜洪運(yùn)和王玖河同時指出，物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)應(yīng)該成為秦港今后發(fā)展的重點(diǎn)，他們認(rèn)為現(xiàn)在秦市東西貫通，蒙東、遼西鐵路打通后，秦市物流將會豁然開朗，海鐵成功實(shí)現(xiàn)聯(lián)運(yùn)，必然會帶動更多的產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。秦市應(yīng)該借助西港搬遷的機(jī)會，大力發(fā)展物流、商貿(mào)，把散貨作為發(fā)展中心，打造成世界級商品的中轉(zhuǎn)站，通過秦港的航線將各種商品運(yùn)過來，再把各種商品運(yùn)到各地。各種商品在秦中轉(zhuǎn)，必然會帶來大量的人流，這些人，到了秦港可以順便旅游休閑，這樣，秦市的旅游就會變成四季旅游，港和城才能實(shí)現(xiàn)真正的互動。

　　而對于一座以“旅游立市”的城市，如今也面臨著旅游業(yè)發(fā)展的契機(jī)，燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授赫連志巍指出：西港區(qū)舊址作為秦市具有特色的地方標(biāo)志，可以改造成百年老港的遺址公園，向參觀者展示秦市曾經(jīng)的工業(yè)設(shè)施，為秦市增添一個功能。伴隨著遺址公園的建設(shè)，建議開發(fā)建設(shè)海洋影視城，在西港區(qū)搬走后，會有很多特殊的場景，可以為海洋題材的電影拍攝提供基地。

　　東北大學(xué)秦皇島分校吉羊教授也希望西港轉(zhuǎn)型后可以將其打造成游輪碼頭，因?yàn)殚L期以來，秦皇島的旅游業(yè)受制于交通，別說暑期旺季，就是平時，火車臥鋪票都一票難求，游客來了不好走，怎么辦？西港現(xiàn)有的碼頭轉(zhuǎn)型后可以打造成游輪碼頭，南來北往的客人可以到秦皇島中轉(zhuǎn)，換乘游輪，到達(dá)下一目的地。秦皇島如果做好游輪的相關(guān)配套，海、陸、空交通實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)并線，把秦皇島打造成近京的一個交通樞紐，這樣秦皇島的旅游淡季將會大大縮短。(記者 賈俊秋 李淑麗 劉嵐 文/圖)

關(guān)鍵詞：港區(qū),港口,秦皇島,碼頭