在5月30日上午召開的省人大常委會第二次會議上,《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》正式提交省人大常委會審議。記者了解到,修正案草案將取消生育間隔作為此次修改的重點,我省今后將不再執行二孩生育女方需年滿30周歲的人口計生政策。如果從2013年7月1日開始取消生育間隔,我省5年內預計產生約127萬的二孩生育堆積。

　　為何選擇修正案的形式?

　　省人口和計劃生育委員會主任李敏表示,《山東省人口與計劃生育條例》自2002年施行以來,我省人口計生工作成就顯著,但隨著經濟社會的不斷發展,現行條例中一些規定已經不能適應新形勢下人口計生工作的需要,亟需修改和完善。

　　“考慮到未來幾年國家人口計劃生育政策調整空間比較大,如果對條例進行全面修改,很可能與國家法律法規政策相抵觸,造成頻繁的修改,浪費大量立法資源,并且全面修改周期長,不利于現實矛盾和焦點問題的解決。”李敏認為,借鑒外省立法經驗,結合我省實際,在當下時期,采取修正案的方式對現行條例進行局部修改是必要和適宜的。

　　“待國家政策相對穩定、條件成熟后,擇機再對現行條例進行全面修改。”李敏解釋說,這樣處理避免了立法上的“折騰”,有利于節約立法資源,保障國家法制統一,也能更好地維護群眾權益,促進我省人口計生工作持續健康發展。

　　合法生育二孩取消生育間隔

　　從1988年至今,我省一直執行二孩生育女方須年滿30周歲的人口計生政策。草案取消了“申請生育第二個子女的夫妻,女方為初育的須年滿二十五周歲,女方為再育的須年滿三十周歲”這一規定。

　　拉開間隔生育是在特定歷史條件下,為了完成人口計劃而采取的應急措施,如今生育間隔已經成了亟待解決的問題。

　　“從生理上講,女性的最佳生育年齡是23到30歲。”李敏在作草案說明時說,實行生育間隔,增加了家庭的生育養育成本。

　　“近幾年來,基層人口計生工作人員紛紛向省人口計生委建議取消生育間隔,認為這一政策不適應當前形勢,增大了工作難度和成本,達不到預期效果。”李敏說,基層人口計生工作人員,做提前生育群眾的思想工作非常困難,接近30周歲的育齡婦女意外懷孕之后,大多不愿意采取補救措施,傾向于把孩子強生下來。尤其計生工作較好的東部沿海地區,不滿30周歲提前生育的違法生育人數占相當大比例。

　　據了解,如果將生育間隔取消,因間隔不足而造成的違法生育率會大幅度降低,社會撫養費征收數額會相應減少,有助于減輕群眾負擔,減輕基層計生工作壓力,維護社會和諧穩定。

　　全國17省(區市)

　　已取消生育間隔

　　目前,上海、吉林、海南、新疆、湖南、浙江、湖北、山西、內蒙古、陜西、江西、貴州、甘肅、廣東、安徽、廣西、福建等17省(區、市)已經取消了生育間隔。江蘇省2002年條例修訂時,就沒有規定生育間隔。

　　在一些省份的條例中,雖然也規定了三年或者四年的間隔,但是也明確規定育齡婦女超過26周歲或28周歲的,不受間隔限制。部分準備修改人口計生條例的省份,也計劃順應形勢,在修改條例時取消生育間隔。國家人口計生委也曾多次表示,山東省可以適當放寬生育間隔政策。

　　“當前,我省具備取消生育間隔的人口條件。”李敏說,根據相關的測算,取消生育間隔在短期內主要影響已經生育過一個子女、符合規定可以再生育的育齡婦女,5年內產生約127萬的二孩生育堆積。

　　據介紹,如果從2013年7月1日開始取消生育間隔,對2013年當年出生影響不大,2014到2018年二孩出生每年可以平均增加25萬人左右。2014、2015年二孩出生增加27.4萬人,按照目前7‰的死亡率,未考慮人口機械增長,2015年末山東總人口為9852萬人,有望實現《山東省人口發展“十二五”規劃》提出的人口目標9880萬人。2016、2017、2018年三年年均二孩出生增加24萬人左右,按照目前7‰的死亡率,2020年總人口約10136.7萬人。

　　流動人口可在居住地

　　辦理生育登記

　　記者注意到,除取消生育間隔外,草案針對原條例還進行了五處修改,大部分是強化便民服務,例如將原第十四條第二款修改為:“流動人口計劃生育工作由流動人口戶籍所在地和現居住地的人民政府共同負責,以現居住地人民政府為主,戶籍所在地人民政府予以配合。”

　　去年年底,國家人口計生委發布了《關于方便群眾辦證的通知》之后,濟南、青島等地便相繼出臺了規定,異地工作和流動人口可在居住地辦理生育登記。而此次修正,有望讓這一便民舉措擴展至全省范圍。

　　為方便群眾辦理一孩《計劃生育服務手冊》,杜絕兩地間推諉扯皮現象的發生,草案還規定,“夫妻可以自行選擇生育第一個子女的時間,在生育前應到一方戶籍所在地或者現居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處登記,免費領取《計劃生育服務手冊》”,“《計劃生育服務手冊》的辦理實行首接負責制”。