十二屆全國人大常委會第三次會議29日在北京經(jīng)表決通過了特種設(shè)備安全法。這標(biāo)志著中國特種設(shè)備安全監(jiān)督工作向科學(xué)化、法制化方向邁出一大步，立法者用法律為公民人身和財(cái)產(chǎn)安全織起一張“防護(hù)網(wǎng)”。

　　特種設(shè)備看似陌生，但離普通公眾并不遙遠(yuǎn)。大到電梯、鍋爐、客運(yùn)索道，小到煤氣罐、蹦極用的繩索都是特種設(shè)備，與人們密切相關(guān)。這類設(shè)備危險(xiǎn)性大、涉及公眾安全，近期屢發(fā)的“奪命電梯”事故等也暴露出監(jiān)管漏洞，因此亟需用法律來管住這些“吃人”設(shè)備。

　　顯然，立法者認(rèn)識到加快立法的必要性。全國人大常委會分別于2012年8月和2013年4月對該法草案進(jìn)行兩次審議。在此次全國人大常委會會議上草案又經(jīng)進(jìn)一步審議修改。

　　當(dāng)然，立法者更注重立法質(zhì)量，并加強(qiáng)了立法評估工作。據(jù)悉，全國人大常委會法制工作委員會曾召開專題會議，邀請全國人大代表、專家學(xué)者、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、監(jiān)管部門等代表就法律內(nèi)容、實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂認(rèn)為，近年來特種設(shè)備事故時(shí)有發(fā)生，需要對特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用等用法律予以規(guī)范，保證公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　“蹦極的那根繩這部法管，游樂場的碰碰車這部法也管。”談及該法，闞珂認(rèn)為，“這部法律管得非常細(xì)”。

　　的確，該法從生產(chǎn)、使用、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援等方面對特種設(shè)備安全均作了詳細(xì)規(guī)定。

　　比如該法加強(qiáng)源頭管理，設(shè)定了生產(chǎn)特種設(shè)備單位的準(zhǔn)入門檻，從生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)抓起，杜絕不合格設(shè)備流入市場。第18條規(guī)定國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度。相關(guān)生產(chǎn)單位應(yīng)具有與生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)備、設(shè)施和工作場所，有健全的質(zhì)量保證、安全管理等制度，并經(jīng)負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門許可，方可從事生產(chǎn)活動。

　　當(dāng)前電梯安全事故頻發(fā)，隱藏在身邊的“安全陷阱”引發(fā)公眾擔(dān)憂。對此，該法對電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和使用管理作出具體規(guī)定，尤其是對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)具有的資質(zhì)等作出針對性規(guī)定，指出相應(yīng)法律責(zé)任。

　　該法第45條規(guī)定，電梯的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。在維護(hù)保養(yǎng)中，相關(guān)單位也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，保證電梯的安全性能。違反有關(guān)規(guī)定可處10萬元以下罰款。

　　同時(shí)，該法還規(guī)定特種設(shè)備應(yīng)建立“身份證”、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、缺陷特種設(shè)備召回及存在嚴(yán)重事故隱患特種設(shè)備的報(bào)廢等制度。其中，對特種設(shè)備整個(gè)生命周期完整信息記錄的“身份證”應(yīng)包括：質(zhì)量合格證明等文件，定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄，日常使用狀況記錄等。分析認(rèn)為，這有利于隨時(shí)了解設(shè)備的“健康狀況”，減少事故隱患。

　　對安全責(zé)任主體的認(rèn)定也是該法的一大亮點(diǎn)。闞珂認(rèn)為該法進(jìn)一步明確企業(yè)在特種設(shè)備安全上要承擔(dān)主體責(zé)任。“不管是生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、經(jīng)營單位或者使用單位，對于特種設(shè)備的安全首先要負(fù)起責(zé)任，這是該法的一個(gè)重要規(guī)定。”

　　這方面的具體體現(xiàn)是：第36條規(guī)定電梯、客運(yùn)索道等為公眾提供服務(wù)的特種設(shè)備的運(yùn)營使用單位，應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備的使用安全負(fù)責(zé)。

　　闞珂表示，企業(yè)擔(dān)負(fù)第一責(zé)任，政府擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，政府還要發(fā)揮監(jiān)督作用，履行行政監(jiān)督職能。他也指出，政府不是“保姆”，是監(jiān)督者，要檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，“是不是(生產(chǎn))經(jīng)過許可，是不是定期作了檢查。”

　　“我們立法的宗旨就是把人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。這個(gè)法的核心是以人為本，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。”闞珂說。

　　如其所言，立法者編織這張安全“防護(hù)網(wǎng)”的目的是維護(hù)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。但如何使這個(gè)網(wǎng)不破，筑起防線、兜住底線，關(guān)鍵還在于法律的執(zhí)行。

　　為此，闞珂指出，政府要嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)要自覺守法、社會公眾要發(fā)揮對特種設(shè)備安全的監(jiān)督和督促作用。“我們希望這部法律能夠在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少和防止事故的發(fā)生。”(完)