6月28日，河北省社科院主辦召開2013年上半年河北經濟形勢分析會暨“四大攻堅戰”研討會，多位參會學者分析了我省目前面臨的經濟發展機遇和問題。

　　大氣質量

　　環保部近日發布的5月份74個城市空氣質量狀況顯示，10個空氣質量最差城市中6個在河北，分別是石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定和衡水。一季度，這幾個城市外加廊坊同樣進入空氣污染最重城市前十名。其中以省會石家莊為最——— 1月和3月排名全國74個城市倒數第二，2月和4月倒數第一。截至5月29日，石家莊市優良天數僅有12天，占比僅8.1%。

　　河北省環境科學研究院院長馮海波說，這種嚴峻的空氣質量形勢，標志著治理PM2.5將會成為我省“十二五”期間大氣污染防治的重要任務。

　　據馮海波分析，大氣污染問題相對突出，與我省工業結構中水泥、鋼鐵、建材占的比重較大有很大關聯。省環保廳目前正在具體研究制定《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，著力解決以PM2.5為重點的大氣污染問題。

　　馮海波透露，方案的行動目標對PM2.5濃度下降有明確要求。

　　這一方案的總體目標是：經過五年努力，全省環境空氣質量明顯好轉，重污染天氣大幅度減少。力爭再利用五年時間，基本消除重污染天氣，全省環境空氣質量全面改善。

　　馮海波表示，也就是說，從現在起，通過10年時間，基本消除重污染天氣。以河北省的產業結構和原煤消耗量而言，這已經是在發展前提下的力度極大的空氣治理目標。

　　工業轉型和環境關系

　　對于我省“四大攻堅戰”中提出的“下大決心推動工業轉型升級和環境治理”，省決策咨詢委員會副主任于刃剛表示，而之所以把工業轉型升級和環境治理放在一個攻堅戰里，是因為兩者互相制約，密不可分。

　　于刃剛說，就我省推進工業轉型升級來說，無論是堅持有中生新，還是無中生有，都要繼續推進工業的發展，而隨著工業經濟總量的增加，又不可避免地對環境形成新的壓力。值得注意的是，我省現有的產業結構是依托資源稟賦條件、在長期經濟發展的過程中逐步形成的；鋼鐵、石化、建材、紡織服裝、食品加工等傳統制造業不僅現在支撐著我省的國民經濟，而且在今后相當長的時期里還會繼續滿足人們不斷增長的物質需要。我們不可能在短期內割棄這些產業、通過“休克療法”來實現工業轉型升級。即便是做大戰略性新興產業，我省目前大力發展的新能源、電子信息、生物制藥、先進制造業等也不可能完全擺脫對環境的依賴。

　　在協調發展與環境關系上，于刃剛提出了廣東省增城的經驗。全國綠化委員會、國家林業局把廣東省增城市定為“全國生態文明建設示范市”，它的一條重要經驗就是堅持產業升級與生態建設相結合，統籌區域經濟與生態文明協調發展。

　　他進一步介紹，首先，在產業選擇上，增城高度重視發展環保型高新技術產業，努力建設綠色創新技術產業集群，不僅在經濟發展的過程中最大限度地減少了對環境的污染，而且通過產業的發展為生態文明建設積累了實力。其次，為打造宜居環境，增城市還按照產業升級的要求，加快淘汰落后產能，先后關閉了418家落后產能企業，淘汰了358家小鍋爐企業，整治了293家脫硫、有機污染物治理企業，同時還實施了機動車廢氣污染治理和飲食服務業油煙污染防治等環境綜合整治工程。

　　京津冀合作

　　近幾年來，京津冀在區域合作中經歷了從冷到熱的過程，我省與京津的合作逐步加深。2006年，京冀雙方簽署《合作備忘錄》，確定在9個方面合作；2008年，京冀《合作紀要》確定在區域交通基礎設施建設等10個方面加強合作；2010年，雙方首次簽署《合作框架協議》；2013年，不僅再次簽訂了《合作框架協議》，而且簽署了交通、能源、水資源、工業、農業、旅游、生態環境等11個《專項協議》，使合作逐步深化。我省與天津也先后幾次簽訂《合作協議》。

　　省政策科學研究會副會長馬建章說，環京津，是我省具有惟一性的比較優勢，應當善加利用。

　　省政府研究室綜合處處長陳萬欽說，雖然我省在與國家部委、京津的合作中受益巨大——— 2012年，在我省引進的5076億元資金中，從北京引進2190.4億元，占總數的43%———但應該注意，政府間多數合作協議落實不到位，今后需要加以改進。同時，需要建立市場化的微觀主體合作機制，建立河北企業與京津企業和科研院所之間的合作。

　　陳萬欽提出，與京津合作中需要解決資金、土地、人才要素制約問題。

　　以風投為例，目前我省風投企業不足20家，真正的科技風險投資企業只有河北科技風險投資公司，投資基金僅有10多萬元。而僅江蘇科技投資集團有35支投資基金，投資規模將近200億元。今后需要引入省外科技風險投資基金，促進京津科技成果在我省轉化。在通過個人分成吸引人才和科技成果方面，陳萬欽舉例說，我省規定成果提供給他人轉化個人收入不低于稅后凈收入的30%。而江蘇南京職務成果收入按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發的科技人員，大大增強了對外地人才和成果的吸引力。

　　制造業服務化

　　省政策科學研究會副會長馬建章指出，2007年是我國服務業增加值占比超過工業的時間拐點，我省經濟要實現跨越式發展，制造業服務化是趨勢，應當向生產服務業延伸。

　　冷宣榮也提出，應引導企業延伸產業價值鏈，通過制造業服務化，提高獲利空間。

　　根據“微笑曲線”理論，在制造業領域，產品經過研究設計、試制、零部件生產、加工組裝、銷售、售后服務等環節，進入到客戶手中。在這一過程中，由于每一個環節都分解到不同的企業去完成，所以不同的企業獲利是不同的。

　　冷宣榮說，該曲線非常形象地表明，在制造業整個行業中，處在兩邊的產品設計、開發和銷售、售后服務環節獲利較高，而由于產業內競爭的加劇，產品加工組裝過程獲利空間已經非常小。因此，制造業服務化將有效提高企業獲利空間。

　　創新驅動

　　省社科院財貿所所長顏廷標認為，創新是我省工業轉型升級的關鍵。

　　他說，我省正處在兩個關鍵時期：一是正處于工業化中后期，正是中等收入水平階段，需要跨越中等收入陷阱階段，其中最為關鍵的是以技術創新實現產業升級，這是跨越中等收入陷阱階段最核心的任務；二是正處于經濟周期的谷底，屬蕭條期，在目前環境下不再可能通過財政大規模地擴張實現經濟的快速增長，走出蕭條的根本出路在于創新。創新涉及方方面面，工業轉換轉型升級的出路也是創新。

　　以傳統產業鋼鐵產業為例，他提出，升級目標與路徑并不是越高端、越特鋼越好，升級策略應該是高端引領、中低端支撐。

　　同時，在創新中要根據我省特點進行。可以鼓勵企業增加發投入，因為我省R&D投入占GDP比重比全國平均水平低1個百點，其中大中型企業R&D投入占主營業務收入比重才0.54%(2011年數據)。沒有大的投入不可能有高的創新能力。但要提高技術預見能力，減少、避免技術創新方向性失誤。此外，吸引創新資源、掌握自主知識產權、引進集技術、管理、市場等于一體的跨國公司等也是技術創新手段。

　　縣域經濟

　　省委黨校發展戰略研究所副所長冷宣榮圍繞縣域經濟中民營中小企業的產業升級給予了建議。

　　她表示，作為縣域經濟，我省172個縣區(包括22個縣級市)，在推動“工業強省”戰略和加快工業轉型升級方面發揮著重要作用。但是，目前，從全省縣域民營中小企業發展情況看，直接面臨發展環境變化和自身素質不足兩大問題。

　　目前，大多數縣域民營中小企業主要是發展傳統產業，據統計，我省民營中小企業中有80%都處于這些傳統產業的生產環節中。傳統產業不等于夕陽產業，傳統產業引導得好，一樣可以發展成為特色主導產業。發展縣域傳統優勢產業，更主要的是，要在傳統產業高端化方面有所突破。同時，她建議為外來投資大項目進行本地化產業鏈配套，實現優勢項目集群化。通過外向配套模式，本土民營中小企業能夠獲得穩定的市場，獲得大企業的技術指導，接受大企業的技術溢出，提高技術水平。（記者付薇）