美國欲在東歐捉斯諾登？

　　2日，據(jù)美國媒體報道，華盛頓正在與俄羅斯磋商或是直接將斯諾登交還美國，或是將其驅(qū)逐至第三國，從那里他將被引渡至美國。據(jù)消息人士表示，可能會審議將東歐國家作為“第三國”。

　　雖然美國媒體多方猜測俄羅斯引渡斯諾登的可能性，但普京重申，斯諾登不是俄特工，與俄沒有合作關(guān)系。俄從未引渡過任何人，也不打算這樣做。俄羅斯最多是用俄法院定罪的在押人員來換回俄駐外情報特工。

　　俄羅斯外交政策分析師盧卡亞諾夫認為，從普京的語氣中聽不出同情；普京曾是克格勃，那個圈子里的人都會把斯諾登視作叛徒。

　　在斯諾登提出避難申請的21個國家中，只有一個波蘭是東歐國家，波蘭近年來積極發(fā)展與美國的關(guān)系，在歐洲反導(dǎo)體系等問題上很支持美國。2011年，奧巴馬訪問波蘭時表示，兩國關(guān)系創(chuàng)歷史上最好時刻。

　　目前，波蘭已明確拒絕斯諾登的申請。其他東歐國家也與美國保持了較好的關(guān)系，羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利和波蘭、斯洛伐克、捷克、斯洛文尼亞均與美國有引渡條約。分析人士認為，若是斯諾登被送到東歐國家，幾乎百分百要面臨被引渡回國的命運。(天行)

　　解讀1

　　斯諾登庇護申請為何頻遭拒絕？

　　“域外申請可不予接受”

　　斯諾登在俄羅斯向21個國家提出庇護申請。北京師范大學(xué)國際公法專家邢鋼副教授指出，這種做法在國際法上，很有可能得到的結(jié)果是——拒絕。

　　邢鋼指出，“庇護適用的一個很重要的條件就是，庇護是基于領(lǐng)土的行為，一般只能基于領(lǐng)土的管轄權(quán)對處于其領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)的難民才能給予庇護。斯諾登在國外申請庇護，在國際法上是不被承認的。”

　　不過，也有一些例外。邢鋼指出，有些國家會在自己的使領(lǐng)館內(nèi)，或者飛機船舶上，給予庇護。

　　“關(guān)于領(lǐng)土以外的庇護，或稱為域外庇護，最常見的是指利用國家在外國的外交或領(lǐng)事機構(gòu)館舍，船舶或飛機等作為場所進行的庇護。這種庇護是沒有一般國際法根據(jù)的，而且常常帶來對國際法其他規(guī)則的違背。雖然某些國家之間有域外庇護的實踐，但它們都是基于相互的協(xié)議或同意并規(guī)定了庇護的特定范圍，并且只能在不違背其他國際義務(wù)的前提下進行。”邢鋼說，比如厄瓜多爾就是在自己的使館內(nèi)給予了阿桑奇政治庇護。

　　“這在國際法上，不是一個普遍的實踐。所以，斯諾登現(xiàn)在提出庇護申請，從法律上來說，很多國家都是可以不予承認的。”

　　解讀2

　　哪些國家接納斯諾登的可能性比較大？

　　“希望最大仍是南美國家”

　　邢鋼認為，雖然庇護是一個主權(quán)國家可以自由做出的決定，但也要考慮到國家影響和國家間的關(guān)系。

　　“西方國家接受斯諾登庇護的可能性不大。”邢鋼指出，斯諾登爆出美國曾對歐洲多國監(jiān)控后，這些國家與美國的關(guān)系已經(jīng)比較緊張。“現(xiàn)在斯諾登是個燙手的山芋，在與美國關(guān)系已經(jīng)變得緊張的時刻，如果接納了他，只會令關(guān)系更緊張。”

　　邢鋼認為，有可能接受斯諾登庇護申請的，仍然是南美國家。

　　北京理工大學(xué)國際法研究所楊成銘教授則認為，鑒于美國的影響力，是否給予斯諾登庇護，已經(jīng)不再簡單是一個法律問題。“美國是現(xiàn)在單極世界里的唯一一極。”楊成銘說，“法律、政治、國際關(guān)系混雜在一起，所以各個國家在給他庇護的時候，會慎重考慮的。”

　　楊成銘認為，是否給斯諾登庇護取決于三點：第一，給予庇護的國家，跟美國抗衡的能力要相稱；第二，要有跟美國對抗的意愿；第三，要看美國處理該問題的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

　　此前，厄瓜多爾一度是斯諾登的最佳避難地，但在美國副總統(tǒng)拜登與厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞通過電話后，厄瓜多爾表示不會考慮斯諾登的申請，稱幫助斯諾登會是個“錯誤的選擇”。

　　解讀3

　　斯諾登能在中轉(zhuǎn)區(qū)待多久？

　　“俄不會讓問題久拖不決”

　　目前，斯諾登被相信隱身于莫斯科謝列梅捷沃機場中轉(zhuǎn)區(qū)。邢鋼解釋，中轉(zhuǎn)區(qū)就是在機場抵達口和入境口之間的區(qū)域。對于中轉(zhuǎn)區(qū)的法律地位，國際上還沒有統(tǒng)一的法律定性。有觀點認為，中轉(zhuǎn)區(qū)是保持中立的地位，法律上不屬于當(dāng)?shù)貒I(lǐng)土，當(dāng)?shù)貒鵁o權(quán)干涉；也有觀點認為，中轉(zhuǎn)區(qū)是當(dāng)?shù)貒I(lǐng)土的一部分，屬于他們的司法管轄權(quán)之內(nèi)。美國持這種觀點，認為俄羅斯應(yīng)對斯諾登進行管理。

　　楊成銘指出，中轉(zhuǎn)區(qū)具有特殊的法律地位，“從領(lǐng)土來講屬于中轉(zhuǎn)國家，但由于沒有入境，所以只要他不破壞、不違反中轉(zhuǎn)區(qū)的法律，所在國就沒有強行管轄權(quán)。就俄羅斯而言，斯諾登在中轉(zhuǎn)區(qū)沒有入境，俄羅斯不能實施完全的屬地管轄權(quán)。”同時，斯諾登不是國際通緝的人，俄羅斯也不能實施普遍管轄權(quán)。

　　“理論上，他可以一直待在那里。”但鑒于斯諾登現(xiàn)在所引發(fā)的影響，斯諾登到底能夠在中轉(zhuǎn)區(qū)待多久，“還是要看俄羅斯的意愿。”

　　邢鋼認為，俄羅斯不會讓問題久拖不決，多位美國官員都已經(jīng)向俄羅斯施壓，暗示如果俄羅斯在斯諾登一事上不與美國合作，就會影響到美俄在反恐和執(zhí)法問題上的合作。“所以俄羅斯肯定會盡快解決這個問題。”記者高美