多年來，肥鄉(xiāng)縣舊店鄉(xiāng)賈莊村黨支部書記謝守銀一直有一個“葡萄興村夢”，但這個夢直到兩年前才正式“起航”。“我們村雖有20多年葡萄種植傳統(tǒng)，但品質(zhì)差、效益低，必須改造升級。”為此，謝守銀想了很多辦法，但總因“錢”字碰壁。“請專家進村輔導(dǎo)，一次至少要花1000元，村里拿不出；我策劃去山東壽光學(xué)習(xí)考察，因費用需個人自付而無人響應(yīng)，最后我承諾自掏腰包承擔(dān)伙食費，才有十幾個人參加。”

　　2011年，肥鄉(xiāng)縣推行“五化”黨建機制，為基層黨組織提供黨建經(jīng)費，賈莊村每年至少可有2萬元經(jīng)費。利用這筆經(jīng)費，該村33名黨員分3批赴壽光學(xué)習(xí)溫室葡萄種植技術(shù)，學(xué)成后回村建棚，為村民做示范、供種苗、傳技術(shù)；引進優(yōu)良品種，并在專家指導(dǎo)下進行改良，提高葡萄品質(zhì)；完成葡萄園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，葡萄交易市場也于去年破土動工。今天的賈莊村，種植溫室葡萄近千畝，帶動了周邊十幾個村。這里所產(chǎn)的葡萄，在石家莊、邯鄲等地超市甚至北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都小有名氣，一個日光溫室大棚純收益近4萬元。

　　賈莊村的發(fā)展說明，提高基層黨組織服務(wù)能力，不能僅靠上級發(fā)動，更不能單憑黨員自覺，必須建立一套促進黨員發(fā)揮服務(wù)作用的機制，完善保障。

　　加強保障，夯實服務(wù)群眾的底氣

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我省約80%的村沒有集體經(jīng)濟，基層黨組織要強化服務(wù)導(dǎo)向、拓展服務(wù)功能，面臨的第一道難題往往是缺錢。

　　肥鄉(xiāng)縣天臺山鎮(zhèn)天臺山村有近萬人口，182名黨員。黨員雖不少，以前發(fā)揮的作用卻并不突出，“大多是開開會、讀讀報，很少主動研究怎樣加強服務(wù)。因為手里沒錢呀，想干點事也干不成。如果修路、打井、辦電等群眾關(guān)心的重大問題解決不了，能有多大號召力？”該村黨支部書記盧振生告訴記者，建于上世紀六七十年代的該村兩委辦公室以前一直年久失修，村里卻沒錢翻建，“連黨的組織生活都無地兒進行，何談加強服務(wù)？”

　　2011年，肥鄉(xiāng)縣為破解基層黨組織服務(wù)群眾難的普遍難題，探索了“保障農(nóng)村工作經(jīng)費，促組織活動開展、促服務(wù)功能強化、促工作目標完成”為主要內(nèi)容的“一保三促”工作機制。經(jīng)過兩年來的完善拓展，進一步形成了“村干部待遇報酬制度化、經(jīng)費保障長效化、陣地建設(shè)規(guī)范化、兩委干部專職化、服務(wù)群眾常態(tài)化”的“五化”機制，從而有效化解了基層黨組織因無錢辦事而服務(wù)功能弱化的問題，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　肥鄉(xiāng)縣委組織部副部長趙振平向記者介紹了“五化”機制的內(nèi)容：機制的要義是資金保障，縣財政列出專項黨建資金，一方面用于提高村干部補貼標準，激發(fā)他們的服務(wù)積極性；另一方面按照每村“2萬元+8元×村人口數(shù)”的標準提供黨建經(jīng)費，管理使用實行項目化運作，由村級申報黨建項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級撥付資金并監(jiān)督驗收。

　　“‘五化’機制實行后，村里年年有經(jīng)費，村民的合理訴求能變成現(xiàn)實，大大增強了村黨組織服務(wù)群眾的‘底氣’，也激發(fā)了黨員干部隊伍的活力，大家都愿意干事兒、搶著干事兒。”趙振平告訴記者，去年全縣申報實施了2365個黨建項目。天臺山村去年獲得了3萬元的黨建經(jīng)費，其中兩萬元用來修建集黨員活動、代民服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)于一體的村民服務(wù)中心，并籌資啟動了污水管網(wǎng)建設(shè)和省級歷史文化名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　目前，“五化”機制正在邯鄲市全市推廣。但也有人擔(dān)心，這種“砸錢”的方法能否推得開？對此，一些人士認為，保障基層黨組織服務(wù)經(jīng)費，關(guān)鍵不在于財政實力強不強，而在于對建設(shè)服務(wù)型黨組織的認識高不高、重視夠不夠。況且，還可以將涉農(nóng)資金“打捆兒”，整合使用。

　　完善機制，激發(fā)服務(wù)群眾的活力

　　今年3月以來，秦皇島市對農(nóng)村基層黨員實行“三制”管理，即輪流坐班制、目標承諾制、考核積分制。輪流坐班，使黨員服務(wù)有陣地；公開承諾，使黨員服務(wù)有項目；計分考核，使服務(wù)水平可評價。截至今年4月底，全市30%的行政村已經(jīng)推行“三制”管理，為群眾解決熱點、難點問題1500多個，代辦事項3000余項，化解矛盾糾紛2000多起。

　　在省委黨校教授陳秀梅看來，秦皇島市的做法，是強化基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長效機制的有益嘗試。

　　關(guān)于聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制，其實近年來各地探索出了不少，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中又有發(fā)展，有的已經(jīng)固定下來，如保定市在農(nóng)村黨員中開展“一句話承諾”、張家口市的農(nóng)村黨員“一諾三爭”制度等。“這些做法無疑都是務(wù)實有效的，只是相對單一，秦皇島市的做法比較系統(tǒng)性、完整。”陳秀梅說。

　　毫無疑問，建設(shè)服務(wù)型黨組織，非一朝一夕之功，也非一招一策可就。有關(guān)人士認為，必須不斷強化基層黨組織、黨員聯(lián)系群眾的引導(dǎo)動員機制、服務(wù)群眾的日常工作機制以及服務(wù)質(zhì)量的考核評價機制等，系統(tǒng)推進，持之以恒，久久為功。

　　為無職黨員設(shè)崗定責(zé)、劃分黨員責(zé)任區(qū)、發(fā)放黨員干部連心卡……各地探索實行的這些制度，無一例外地包含著促使黨員深入群眾、聯(lián)系群眾的深意。饒陽縣寨子村的做法很簡單，卻很管用。該村要求每名黨員聯(lián)系10戶左右的群眾，成為政策宣講員、矛盾調(diào)解員、困難幫扶員、群眾組織員，做到群眾家有病人過去看看、家有糾紛出面勸勸、家有急活幫著干干、有事沒事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在摸清聯(lián)系戶實情的前提下，制定聯(lián)系幫扶計劃。支部每過一段時間，對黨員聯(lián)系幫扶效果進行考評。引導(dǎo)加考評，有效調(diào)動了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的積極性。

　　黨組織服務(wù)怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。因而，服務(wù)型黨組建設(shè)也要依靠群眾監(jiān)督、群眾評價來促進、來檢驗。張家口市規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在每年年中和年末分別開展一次群眾評議活動，通過召開不同層次和類型的座談會、個別訪談、發(fā)放測評票等多種形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作成效進行檢驗，并依據(jù)評議結(jié)果認真整改。

關(guān)鍵詞：基層服務(wù)型黨組織,河北