“民告官”，很多時(shí)候“官”并不會(huì)出庭，而是由代理律師坐在被告席上。但從本月開始，以市政府為被告的行政訴訟案件，出庭人員中應(yīng)當(dāng)至少有1人是應(yīng)訴承辦單位的負(fù)責(zé)人或者工作人員。授權(quán)委托書由市長(zhǎng)署名，加蓋市政府印章。

　　昨天新一期的政府公報(bào)出臺(tái)《關(guān)于北京市人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則的通知》，首次在市政府的層面明確政府“出庭規(guī)格”。此規(guī)則適用于以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府的行政應(yīng)訴工作，由市政府法制辦統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市政府各部門按照此規(guī)則執(zhí)行。

　　“規(guī)則”規(guī)定，因市政府直接作出或者以市政府名義作出的具體行政行為，引起的行政訴訟案件，實(shí)施該具體行政行為的市政府相關(guān)部門為應(yīng)訴承辦單位；因行政復(fù)議事項(xiàng)引起的以市政府為被告的行政訴訟案件，市政府法制辦為應(yīng)訴承辦單位。

　　該“規(guī)則”中值得一提的是，明確規(guī)定市政府可以委托1至2人作為訴訟代理人代為訴訟。受委托的訴訟代理人中應(yīng)當(dāng)至少有1人是應(yīng)訴承辦單位的負(fù)責(zé)人或者工作人員。并且要求市政府法制辦應(yīng)當(dāng)在收到人民法院的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本的當(dāng)日向應(yīng)訴承辦單位出具答辯通知書，轉(zhuǎn)送應(yīng)訴通知書和起訴狀副本等材料，并進(jìn)行案件登記。應(yīng)訴承辦單位應(yīng)當(dāng)在收到答辯通知書之日起5日內(nèi)將答辯材料報(bào)送市政府法制辦。訴訟代理人的授權(quán)委托書由市長(zhǎng)署名、加蓋市政府印章。

　　業(yè)內(nèi)解讀

　　政府部門約束自己的規(guī)則

　　北京柴傅律師事務(wù)所律師夏翔介紹，政府部門的法定代表人是該部門的“一把手”，但在以往他參與過(guò)的“民告官”案件中，從來(lái)沒有見過(guò)政府的工作人員出席，坐在對(duì)面被告席上的一般都是政府部門委派的代理律師或者政府部門內(nèi)部法務(wù)人員。帶來(lái)的問(wèn)題是，代理律師只能局限于法律層面，以技術(shù)手段解決問(wèn)題，但因?yàn)椴皇窍嚓P(guān)工作人員，一般很難真正觸及實(shí)際問(wèn)題。

　　改由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人或者工作人員出庭，帶來(lái)的好處是，工作人員深諳實(shí)際問(wèn)題的實(shí)際情況，同時(shí)政府部門直面原告，可以聽取原告真實(shí)的訴求和意見。此次出臺(tái)的新規(guī)，也是在我國(guó)行政訴訟法的依據(jù)下制定的，但行政訴訟法中對(duì)政府的應(yīng)訴代理人也沒有規(guī)定必須包括政府人員。夏律師表示，可以說(shuō)，這是市政府層面首次明確這一規(guī)定。這應(yīng)該是政府部門內(nèi)部約束自己的規(guī)則，說(shuō)明面對(duì)應(yīng)訴，政府部門逐漸具備了不回避問(wèn)題、解決問(wèn)題的務(wù)實(shí)態(tài)度。

　　晨報(bào)記者劉洋