7月14日在俄羅斯首都莫斯科拍攝的俄羅斯聯(lián)邦移民局。新華社發(fā)

俄羅斯國(guó)家電視1臺(tái)7月12日播放的斯諾登現(xiàn)身的截屏畫(huà)面。新華社發(fā)

　　美國(guó)“棱鏡門(mén)”事件揭秘者斯諾登，16日正式向俄羅斯提出臨時(shí)政治避難申請(qǐng)。此前，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，斯諾登一旦有可能就會(huì)離開(kāi)俄羅斯。他說(shuō)：“美國(guó)自己恐嚇?biāo)衅渌麌?guó)家，因此實(shí)際上美國(guó)是自己把斯諾登困在我國(guó)境內(nèi)的”。

　　□動(dòng)態(tài)

　　移民部門(mén)審理期限為3個(gè)月

　　俄羅斯知名律師阿納托利·庫(kù)切列納16日告訴俄媒體，斯諾登當(dāng)天已向設(shè)在莫斯科謝列梅捷沃機(jī)場(chǎng)的俄移民機(jī)構(gòu)正式提交臨時(shí)政治避難申請(qǐng)。庫(kù)切列納說(shuō)，他在機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)區(qū)幫助斯諾登填完這份申請(qǐng)，并將其交給移民部門(mén)。庫(kù)切列納還邀請(qǐng)俄移民局工作人員在中轉(zhuǎn)區(qū)與斯諾登見(jiàn)面。

　　俄塔社援引庫(kù)切列納的話報(bào)道說(shuō)，由于避難申請(qǐng)剛剛提交，移民部門(mén)的審理期限為3個(gè)月，因此斯諾登暫時(shí)還不能進(jìn)入俄境內(nèi)。庫(kù)切列納還表示，他將繼續(xù)為斯諾登提供法律援助。

　　斯諾登6月23日由中國(guó)香港飛抵莫斯科，至今仍滯留在謝列梅捷沃機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)區(qū)。7月1日，普京提出俄接受斯諾登政治避難申請(qǐng)的條件，即“他必須停止繼續(xù)損害美國(guó)的利益”。斯諾登在得知這一消息后放棄了留俄打算。12日，斯諾登在謝列梅捷沃機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)區(qū)與俄羅斯和國(guó)際人權(quán)組織代表、知名律師、杜馬議員等會(huì)面，并重提將向俄羅斯申請(qǐng)避難。

　　申請(qǐng)政治避難由總統(tǒng)審批

　　長(zhǎng)期從事難民權(quán)利事務(wù)的俄羅斯活動(dòng)人士斯韋特蘭娜·甘努什金娜說(shuō)，接納臨時(shí)避難或難民身份申請(qǐng)的手續(xù)非常直接。申請(qǐng)政治避難由總統(tǒng)審批，但很少獲得批準(zhǔn)。

　　甘努什金娜16日早些時(shí)候告訴法新社記者，她對(duì)斯諾登這么晚才申請(qǐng)避難感到驚訝。

　　此外，俄羅斯媒體16日引用護(hù)法機(jī)關(guān)消息人士的話說(shuō)，俄移民局審理避難申請(qǐng)的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)6個(gè)月，在此期間，斯諾登可以憑借證明文件在俄境內(nèi)自由活動(dòng)。

　　這位消息人士說(shuō)，盡管斯諾登的護(hù)照已被美國(guó)政府注銷(xiāo)，但俄聯(lián)邦移民局仍然可以審理他的避難申請(qǐng)。初審需要5天時(shí)間，實(shí)際審理則需要最多3個(gè)月。在個(gè)別情況下，移民局還可以將審理期再延長(zhǎng)3個(gè)月。一旦進(jìn)入實(shí)際審理階段，移民局將向申請(qǐng)者發(fā)放證明其身份的文件，后者可以憑此文件在審理期內(nèi)在俄羅斯逗留和自由活動(dòng)。

　　即使移民局在審理后拒絕避難申請(qǐng)，斯諾登還可以提出申訴。該申訴將由三級(jí)法院審理。在法院審理期間，斯諾登不能被驅(qū)逐出俄羅斯。

　　普京稱(chēng)斯諾登想前往他國(guó)

　　普京15日在列寧格勒州戈格蘭德島與大學(xué)生交流時(shí)說(shuō)，斯諾登一旦有可能就會(huì)離開(kāi)俄羅斯。這是斯諾登日前重提希望在俄政治避難后，普京第一次公開(kāi)發(fā)表評(píng)論。

　　普京說(shuō)，如果有可能離開(kāi)俄羅斯，斯諾登自然會(huì)走的。“歸根結(jié)底，他希望到常住地去，他想待在其他國(guó)家。”俄提供的政治避難條件斯諾登是知道的，從最新表態(tài)看，斯諾登立場(chǎng)有些變化，但具體情況還未弄清楚。

　　普京說(shuō)：“最初俄方給斯諾登的建議是，可以留下來(lái)，但必須停止政治活動(dòng)。我們與美國(guó)有一定的關(guān)系，我們不希望斯諾登的活動(dòng)損害與美關(guān)系。他拒絕了，他說(shuō)想繼續(xù)自己的活動(dòng)，想為人權(quán)斗爭(zhēng)，認(rèn)為美國(guó)破壞了一些國(guó)際法準(zhǔn)則，干涉私生活，他的目標(biāo)是與這種現(xiàn)象斗爭(zhēng)。我們說(shuō)，(你斗爭(zhēng)可以，)只是不要牽涉我們，我們有自己要斗爭(zhēng)的事情。”

　　普京說(shuō)，斯諾登到俄是不請(qǐng)自來(lái)，“他不是想來(lái)俄，他是過(guò)境前往其他國(guó)家。但他在空中飛行時(shí)，大家都知道了，我們的美國(guó)伙伴實(shí)際上阻攔了他接下來(lái)的飛行。美國(guó)自己恐嚇?biāo)衅渌麌?guó)家，因此實(shí)際上美國(guó)是自己把斯諾登困在我國(guó)境內(nèi)的”。

　　□觀察

　　俄方進(jìn)退兩難

　　雖然普京暗示希望斯諾登離開(kāi)俄羅斯，但俄國(guó)內(nèi)要求向斯諾登提供政治避難的呼聲很高。俄國(guó)家杜馬主席納雷什金說(shuō)，斯諾登是人權(quán)衛(wèi)士，是全球無(wú)數(shù)民眾權(quán)利的保衛(wèi)者，俄應(yīng)該接受斯諾登的政治避難或臨時(shí)避難申請(qǐng)，這完全符合國(guó)際法準(zhǔn)則。

　　俄羅斯究竟會(huì)作何選擇？俄政論雜志《全球政治中的俄羅斯》主編盧基揚(yáng)諾夫在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，俄羅斯現(xiàn)在是進(jìn)退兩難——出于俄美關(guān)系考慮十分不情愿向斯諾登提供避難，但出于道義原因又不能拒絕。

　　他說(shuō)，俄羅斯本想擺脫斯諾登，最佳方案是讓他前往拉美，這也是斯諾登的唯一選擇，但玻利維亞總統(tǒng)專(zhuān)機(jī)事件嚇壞了斯諾登，他因此只能留在俄羅斯，而俄羅斯也不得不收留他。

　　美國(guó)軟硬兼施

　　斯諾登向俄羅斯申請(qǐng)避難，這讓美國(guó)國(guó)會(huì)炸開(kāi)了鍋，不少重量級(jí)議員要求政府加大對(duì)俄壓力，迫使俄方屈服。不過(guò)，白宮在公開(kāi)表態(tài)中對(duì)俄羅斯明顯要軟很多，留下較大回旋余地。這讓人感覺(jué)頗有些“一個(gè)唱紅臉、一個(gè)唱白臉”，軟硬兼施的味道。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)一向?qū)Χ順O不友好，這種情緒在斯諾登事件之后更加明顯。本月7日，眾議院情報(bào)委員會(huì)主席羅杰斯稱(chēng)，普京根本沒(méi)有考慮過(guò)將斯諾登交給美國(guó)，而是“故意讓這個(gè)游戲繼續(xù)玩下去”，目的是“戳美國(guó)的眼睛”。14日，眾議院國(guó)土安全委員會(huì)主席麥考爾說(shuō)，奧巴馬政府應(yīng)向俄“施加所有可能的壓力”，因?yàn)槠湫袨槭枪室庾屆绹?guó)“出洋相”。他稱(chēng)俄方一定對(duì)這一行動(dòng)“很享受”，而且“每天都在從斯諾登身上得到新情報(bào)”。

　　與國(guó)會(huì)的“群情激憤”不同，白宮顯得較為克制，尤其是在意識(shí)到不可能逼迫俄交出斯諾登后，明顯降低了調(diào)門(mén)。白宮發(fā)言人卡尼12日在例行新聞發(fā)布會(huì)上僅僅批評(píng)俄允許斯諾登與各方人員會(huì)面，對(duì)這一行動(dòng)對(duì)美俄關(guān)系造成何種影響只字不提。

　　盡管有報(bào)道稱(chēng)美方對(duì)俄可能有一些反制措施，但值得注意的是，不論是白宮還是國(guó)會(huì)都對(duì)具體措施閉口不提，反而是在談起可能向斯諾登提供避難的拉美諸國(guó)時(shí)，從貿(mào)易、援助到簽證，把諸多措施提了個(gè)遍。這意味著美方在留余地，盡力爭(zhēng)取俄羅斯的配合。