這也是自2010年中央部門首次公開部門預(yù)算以來，連續(xù)第4年公開預(yù)決算報(bào)告。

　　按照有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會審查批準(zhǔn)中央決算后，財(cái)政部應(yīng)在20日內(nèi)批復(fù)中央部門決算；中央部門收到財(cái)政部批復(fù)后，即可公開本部門決算。

　　此前，據(jù)本報(bào)統(tǒng)計(jì)，已有82個(gè)中央部門率先公布了2012年“三公”決算情況。按照國務(wù)院辦公廳要求，今年中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)有望進(jìn)一步細(xì)化公開。

　　釋疑

　　公開程度是否提高？

　　部門行政經(jīng)費(fèi)去年首次公開

　　去年7月19日，超過90個(gè)中央部門同日集中公布了2011年決算報(bào)告。和上一年相比，決算公開的程度有所提升，大多數(shù)部門公開的表格從原來的2張，增加到了6張。除了包含各部門收支整體情況、財(cái)政撥款收支情況之外，還包含政府性基金的支出。

　　此外，各部門的行政經(jīng)費(fèi)首次向社會公開。多個(gè)部門在決算報(bào)告中附加了說明，比如行政經(jīng)費(fèi)的概念、統(tǒng)計(jì)口徑等。

　　不過，對于決算報(bào)告的公開程度仍存質(zhì)疑聲音，比如像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等支出，沒有細(xì)化到項(xiàng)，未體現(xiàn)人員工資福利等。

　　“三公”決算能否再細(xì)化？

　　各部門應(yīng)對經(jīng)費(fèi)解釋說明

　　包含因公出國、公車購置與運(yùn)維、公務(wù)接待的“三公”經(jīng)費(fèi)到底花了多少錢，是公眾最關(guān)心的一個(gè)問題。

　　去年，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開中，已有很多部門主動公開了出國團(tuán)組和人次、公車的保有量和新購車數(shù)量及價(jià)格等信息，更有助于公眾監(jiān)督。但是，依然存在一些問題，比如一些部門公開程度不足，出國的目的、效果沒有體現(xiàn)，公務(wù)接待費(fèi)用比較模糊等。

　　記者獲悉，根據(jù)國務(wù)院辦公廳對于信息公開的要求，已提出中央部門細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開車輛購置數(shù)量及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況等有望全部公開。

　　國企利潤上繳970億九成返還

　　僅50億用于社保等民生支出；專家稱國企上繳利潤比例仍偏低

　　新京報(bào)訊財(cái)政部昨日發(fā)布2012年全國財(cái)政決算。數(shù)據(jù)顯示，2012年，中央國有資本經(jīng)營收入970.68億元，其中9成都返還，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出的費(fèi)用為50億元；國有股減持收入補(bǔ)充社保基金支出20.1億元。

　　國企上繳紅利過低一直備受詬病。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，以上年實(shí)現(xiàn)利潤按比例征收央企紅利為主而實(shí)現(xiàn)的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，2008年、2009年分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元。而據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤近2萬億元，只拿出5%左右上繳“紅利”。2012年，國有企業(yè)利潤收入2.1萬億，但上繳體現(xiàn)于財(cái)政收入中的僅970.68億元。

　　而在支出方面，絕大部分國企上繳利潤又通過各種模式返還給了央企。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，國企利潤上繳比重一直備受爭議，主要是因?yàn)閲笙鄬γ衿蠖裕加昧诉^多的社會資源。爭議的是國企應(yīng)該承擔(dān)多大的社會責(zé)任問題。在現(xiàn)有的機(jī)制下，要逐步打破壟斷，讓國企和民企在一個(gè)起跑線競爭。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青表示，從當(dāng)前看，國企上繳利潤低的僅為5%，多的也不過15%，比例還是偏低。

　　財(cái)政部長樓繼偉近日也表態(tài)說，目前國企利潤集中到國有資本經(jīng)營預(yù)算中的比例還不高，留給國企利潤較多，主要考慮這些國企有些歷史問題還沒完全解決。今后將會不斷提高國企利潤上繳到公共預(yù)算中的比例。

　　【焦點(diǎn)】

　　城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)實(shí)支出超5倍

　　從2012年中央公共財(cái)政支出情況看，住房保障支出預(yù)算2117.55億元，實(shí)際支出2601.57億元，決算數(shù)是預(yù)算數(shù)的123%；而城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)預(yù)算額87.25億元，實(shí)際完成額445.43億元，決算數(shù)是預(yù)算數(shù)的510.5%。

　　緣何城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)會增加這么多？曾康華表示，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)包括城市、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、一些管理、維護(hù)事務(wù)等多項(xiàng)支出。在當(dāng)前城市管理越來越精細(xì)化的情況下，很多職能會逐步下沉，需要地方落實(shí)解決，因此就會有大量錢轉(zhuǎn)移支付到基層。這些支出主要是民生類開支，增幅較大是大勢所趨。

　　其他支出實(shí)際支出占預(yù)算10%

　　從2012年中央公共財(cái)政本級支出情況看，在其他支出一項(xiàng)，預(yù)算額為408.46億元，決算額僅僅38.31億元，決算數(shù)是預(yù)算數(shù)的9.4%。

　　被稱為“中國申請預(yù)算公開第一人”的吳君亮表示，其他支出就是一個(gè)筐，什么都往里面放，一些不應(yīng)該的支出可能就通過這樣渾水摸魚。

　　曾康華表示，一些會議、培訓(xùn)、出國等費(fèi)用，可能在一些固定科目內(nèi)沒辦法支出，就納入“其他支出”里。而去年下半年以來，我國財(cái)政收入增幅走低，財(cái)政資金逐步緊張，一些可花可不花的資金就會逐步壓縮，因此導(dǎo)致其他支出大幅度下降。

　　巨額轉(zhuǎn)移支付致“跑部錢進(jìn)”

　　從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)看，轉(zhuǎn)移支付的額度依然很大。去年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付實(shí)際額度達(dá)到40233億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付21429億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18804億元。

　　曾康華表示，過高的轉(zhuǎn)移支付，是分稅制國家的特點(diǎn)，這一方面是中央平衡地方財(cái)力的舉措，同時(shí)也可以加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。但這種方式，很可能導(dǎo)致“跑部錢進(jìn)”的出現(xiàn)，甚至今后有加劇的趨勢。

　　曾康華表示，一個(gè)地方為了上一個(gè)大的投資項(xiàng)目，可能多渠道要錢，這在“跑部錢進(jìn)”的同時(shí)，還可以導(dǎo)致從多個(gè)渠道拿錢，出現(xiàn)財(cái)政資金的浪費(fèi)，這在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付上表現(xiàn)尤其明顯。