8月1日我省開始試點“營改增”，雖然試行這一稅收改革的“1+7”行業中并未包括制造業，但我省業內人士表示，制造業企業能夠體驗到“營改增”的“溢出效益”，同樣能感受到稅負減輕的利好。

　　“營改增”對制造業產生“溢出效益”

　　“營改增”即營業稅改征增值稅，此次我省試點主要為“1+7”行業，包括交通運輸業和7種類型的現代服務業(包括研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務、廣播影視服務)。簡單地說，這些行業原來是繳納營業稅，是按營業額全額征稅，而改為繳納增值稅后，將按照銷項稅扣除進項稅后的差額征稅，有助于降低這些行業承擔的稅負。

　　記者從省國稅局了解到，與服務業不同，制造業的主稅種就是增值稅而非營業稅，因此“營改增”不會對制造業產生直接影響。不過，制造業會受到間接影響。比方說，一個制造業的公司會有送貨、運輸業務，涉及到從運輸公司購買服務。“營改增”前，運輸公司開具的是普通運輸業發票，而運輸公司“營改增”后將開具增值稅專用發票，制造業公司拿到這種發票后，就可以將這部分運輸成本抵扣掉，從而間接降低稅負。

　　因此，“營改增”直接受益的是服務業，同時對制造業產生“溢出效益”，從而推動制造業的成本降低。

　　企業嘗到“營改增”甜頭

　　上市公司博深工具股份有限公司的財務經理張素英說，該公司每年都有有關上市業務的會計師服務費、有關法律業務的律師服務費、關于研發方面的技術服務費，去年，這些服務費總共達300余萬元，“營改增”后，公司可以間接減輕稅負17萬元左右。此外每月運輸費用90萬元，營改增后，減輕稅負約9萬元。這樣算來，公司每年可以節省成本100萬元以上。

　　從2012年1月1日起，上海、北京等城市的運輸業和部分服務業陸續開始“營改增”試點。張素英說，該公司與上海的公司有研發合作，同時聘請了北京的律師事務所和會計師審計咨詢團隊，因此從去年開始已經能夠接收到這些公司的增值稅發票，將這部分支出進行抵扣。一年多以來，已經節省稅費10萬余元。

　　博深工具可以說是我省首批嘗到“營改增”甜頭的制造業企業。

　　不過，在采訪中，也有企業負責人提到稅負減輕“不夠過癮”的問題。石家莊市一家高新設備制造公司的負責人告訴記者，雖然“營改增”后，運輸費等費用能夠抵扣，但是由于部分運輸公司存在“營改增”后稅負不降反升的問題，這些公司將提高運價，因此作為運輸服務的購買者，制造企業還是無法降低成本。而且，運輸費并非企業主要成本。“作為制造企業，除了原材料成本，人工成本、招待成本是大頭。原材料成本一直可以抵扣，什么時候人工成本、招待成本也能‘營改增’、進入企業的抵扣，那就好了。”這位負責人笑稱。

　　“營改增”后涉及到稅收歸屬問題

　　據了解，根據目前的時間節點設定，最快將在“十二五”期間全面完成“營改增”，即在全國范圍、全行業取消營業稅，改征增值稅。

　　不過，知名經濟評論家葉檀女士近日撰文指出，在“營改增”后，地方政府將喪失所有主體稅種，這在大國治理中極其罕見。1994年的財稅改革建立了以增值稅與營業稅為主體的分稅體制，增值稅收入歸屬中央，營業稅歸屬地方。分稅制后，中央財權已經從1994年的20.6%提高到現在的50%左右，而中央財政與地方財政支出比例維持在1：2之間。“營改增”后，地方政府在缺乏合理稅收框架的背景下承擔提高民生、發展經濟之責，或難以擺脫對土地財政的依賴，從而衍生出一系列問題。

　　關于稅收歸屬，財政部日前發布通知明確，“營改增”試點期間收入歸屬保持不變。而此后的稅收歸屬問題，在采訪中有業內人士表示，這或許會涉及到中央和地方的收入分成關系調整。

　　深析

　　“營改增”或帶動河北經濟升級

　　記者綜合訊采訪中河北業內人士表示，“營改增”涉及面廣，帶動性強，既關系到投資、消費和出口，又影響到二三產業的結構優化調整，將為河北省經濟穩增長、調結構提供有利的稅制環境。

　　有利于經濟結構調整和產業轉型升級。“營改增”試點帶來的減稅效應，一方面可以促進服務業特別是文化創意等現代服務業加快發展；另一方面，可以推動裝備制造業將研究、開發、設計、技術咨詢等生產性服務業外包，加速服務業從制造業的分離，促進企業分工細化，加快生產性服務業發展。同時，由于設備采購能夠形成抵扣，可以帶動服務業采購先進研發設備，這為制造業提供了新的市場空間。

　　為服務業發展提供公平的稅收環境。開展“營改增”試點，將使河北省服務業稅負與京津兩市處于同一水平，消除因京津兩市先行試點造成的全省服務業稅收方面競爭劣勢。

　　激發中小微企業的活力，增強河北省經濟發展的內生動力。河北省“營改增”涉及企業戶數為8.4萬戶(包括交通運輸業3.5萬戶、部分現代服務業4.9萬戶)，其中95.3%屬于小規模納稅人。據測算，“營改增”后，河北省小規模納稅人普遍由3-5%的營業稅率改為3%的增值稅率，平均減負40%。

　　推動我省沿海地區加快發展。“營改增”實施以后，河北省沿海地區企業特別是現代服務業、高端裝備制造業稅負得以降低，專業化優勢更加突出，產業配套能力進一步提高，對外服務和外向型經濟加速發展，適應新稅制的現代企業機制將會更加完善。

　　有利于擴大就業。服務業具有很強的吸納就業能力，“營改增”將直接促進河北省服務業的大發展、快發展，從而帶動就業增長。上海僅實施“營改增”一項因素，就新增加就業14萬人。

　　相關鏈接

　　在去年10月1日開始試點的一些省份，“營改增”促使一些大型制造業企業優化經營結構，將生產性服務業分離或服務外包。如奇瑞公司此前主要由第三方承擔商品車的陸路運輸服務，為配合“營改增”試點的改革，降低運輸成本，將現有模式改為由所屬物流公司承擔運輸的服務模式，并將物流業務統一劃轉至奇瑞控股進行專業化管理。

　　前瞻

　　“營改增”行業年底前后再擴圍

　　鐵路運輸和郵電通信年底前后納入試點

　　隨著上半年經濟數據于近日全部出爐，中央年中經濟工作會議將在近期召開，為下半年的經濟政策定調。

　　種種跡象表明，中國新一屆政府的改革議題將在下半年延續。同時，經濟政策將作微調，但大幅刺激政策可能不會推出。按照此前公布的相關信息，行政體制、財稅金融方面的改革將繼續推進。

　　日前發布的第五輪中美戰略與經濟對話(S&ED)成果情況說明透露，“中方繼續致力于積極推進服務業營業稅改增值稅改革，并將全國范圍內的增值稅改革擴大到所有服務業行業。在今年年底前或2014年初，中方將把定于今年8月1日在全國范圍開展的試點擴大到鐵路運輸和郵電通信行業。”此外，根據收入分配改革要求，繼續提高中央國有企業紅利上繳比例，進一步完善公布國有資本經營預算的程序，細化預算公開的內容等改革也被提及。

　　“營改增”試點被視為“十二五”財稅改革重頭戲

　　按此前規劃，自今年8月1日起，中國將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，適當擴大部分現代服務業范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。據測算，全部試點地區2013年企業將減輕負擔約1200億元。另一方面，政府擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點，力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。

　　“不尋求短期經濟刺激”

　　國家信息中心經濟預測部宏觀經濟處處長牛犁昨日告訴早報記者，“雖然經濟下行的壓力比較大，但是目前經濟總體還是在比較合理的區間在運行，所以目前我們應該努力去解決中長期的問題，應該是立足于調結構、促改革，而不是尋求短期經濟刺激。”

　　市場由此推斷為下半年中國經濟政策或將微調。

　　中國社科院世界經濟與政治研究所國際投資研究室主任張明昨日表示，“如果說上半年經濟的主線是調結構的話，下半年穩增長會成為主線。我們判斷下半年經濟政策會有微調。”

　　不過張明告訴早報記者，“雖然上半年經濟有所下滑，壓力比較大，但是這并不意味著是90度的大轉向，是在保增長基礎上的調整。”

　　不過，對于復雜的經濟形勢，張明認為，如果經濟增速繼續下滑，政府是否能頂住壓力進行改革，目前仍需觀察。

　　當地時間7月11日，中國財政部長樓繼偉在華盛頓舉行的S&ED上也表示，中國今年肯定可以實現7%的年度增長目標。他強調，盡管經濟調整是痛苦的事，但中國將繼續推進這一進程。

　　“公共消費拉增長”

　　清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵近期在接受媒體采訪時曾表示，“我們預計隨著下半年十八屆三中全會的召開，一系列改革舉措會陸續推出。政府也可能推出一些新建項目，尤其是地下城市管網升級、環保項目等目前存在需求的公共消費建設項目來拉動經濟增長。”

　　顯見的是，節能環保和信息消費已成為新一屆政府的重要抓手。

　　根據中國環境產業協會去年發布的數據，2011年，中國環保產業總產值邁上1萬億元臺階，達到1.1萬億元，這還沒有包括節能與資源利用行業的產值。初步預測，中國環保產業總產值在2015年將突破4.5萬億；而工信部預計，到2015年，信息消費規模有望超過3.2萬億元，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元。2012年，中國信息消費市場規模達1.7萬億元，較上年增長29%。

　　除了“營改增”試點不斷擴圍，在金融改革方面，繼6月19日提出“優化金融資源配置，用好增量、盤活存量”之后，國務院常務會議7月3日再次提出“研究激活財政存量資金”。

　　對此，張明認為，下半年在貨幣政策方面，中央政府可能利用回購補充市場的流動性，并且有可能降準。而在財政方面，會增加對某些領域的支持力度，如大城市的市政建設、一些民生工程等等。而在匯率方面，人民幣兌美元或許會出現貶值。

　　財新網援引民生證券高級經濟學家管清友的觀點稱，中央政府“穩增長”的措施將包括：促投資，棚戶改造、鐵路投資、城市基礎設施建設(4G、節能環保、軌道交通)、擴大房地產企業融資；推改革，擴大民間投資準入(包括金融領域)、利率市場化、資源價格改革(天然氣)；擴大地方政府發債額度資產證券化、增發國債、結構性減稅(擴大營改增試點)、降低存款準備金率、鼓勵消費信貸等。（付薇）

　　(本報綜合經濟參考報、東方早報、二十一世紀經濟報道等報道)

關鍵詞：營改增,制造業,溢出效益