圖/新華社

　　中央單位“三公經費”支出合計

　　昨天，中國氣象局領銜拉開了新一輪中央部門年度決算信息公開大幕。國家稅務總局以1028億元的決算規模，以及超過20億元的三公支出規模，雄踞兩榜的榜首。截至當天21時，已有80多個中央部門公開了年度決算。

　　記者統計發現，76個部門共有公務用車39604輛。69個部門的養老支出則高達162.01億元。

　　記者同時了解到，今年中央部門在收到決算批復后第一時間，即7月18日就集中向社會公開決算信息，比去年提前了1天。

　　□養老支出

　　69部門養老支出162億元

　　養老支出是一項絕不能忽視的龐大預算，當日記者統計發現，海關總署等69個部門的此項支出高達162.01億元。

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　　人社部離退休費近4000萬元

　　人社部這次公布的歸口管理的行政單位離退休(項)支出3,392.95萬元。主要用于部機關離退休干部管理機構統一管理的離退休經費支出。2012年決算比年初預算增加201.31萬元，增長6.31%。主要是執行中追加離退休人員經費預算，相應增加支出。事業單位離退休(項)支出432.64萬元，主要用于部屬事業單位的離退休經費支出。2012年決算比年初預算增加63.33萬元，增長17.15%。

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　　退休費成納稅人龐大負擔

　　行政事業單位離退休人員社保費用因數額巨大，標準遠高于企業人員，又是由納稅人稅款負擔，而受到一定質疑。北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，加快養老金雙軌制改革，是解決這一問題的主要途徑。

　　以中國氣象局為例，其社會保障和就業(類)行政事業單位離退休(款)高達約15億元，其住房保障支出(類)住房改革支出(款)超過5億元，主要用于向職工發放的住房公積金和購房補貼等支出。

　　劉劍文提出，對于養老金雙軌制問題，不可能一下子將眾多行政事業單位離退休人員拋給社會，由養老保險為其發放養老金。因此唯一的途徑只能是加快養老金雙軌制的并軌。記者也了解到，16日人社部部長尹蔚民在公開場合提出，在不斷提高企業基本養老金水平，縮小待遇差距同時，要在總結各地經驗基礎上，加緊研究形成機關事業單位養老保險制度的改革方案。據稱，人社部等部門近期正委托中國社科院等四機構的相關學術研究團隊，分別牽頭進行我國養老體系改革的頂層設計。該養老體系改革方案最快將在8月底形成，并有望于年內出臺。

　　64部門養老服務機構支出超2.5億元

　　養老服務機構支出雖然相對其他支出普遍不是太高，但也積少成多，農業部等64個部門的支出總額，也超過了2.5億元。在各部門中，養老服務機構支出通常只有幾十萬至一兩百萬，高達幾百萬的較為少見，國家發改委的離退休人員管理機構支出，達1181.44萬元。值得對比的是，機構極其龐大，退休人員也眾多的國家稅務總局，其此項費用也只有106萬元。

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　　精簡機構降低費用支出

　　針對離退休人員管理機構總額支出不容小覷的問題，中央財經大學財經研究院教授劉玉章認為，這反映出當前國內社會辦福利，以及社會化養老體系都不夠健全，受此影響，一些有錢有權的部門才會自己大動干戈，專門搞起自己的離退休人員管理機構。雖然此事有其一定合理性，但從社會公平角度來看，確實有礙公平原則。

　　劉玉章建議，統一撤銷各部門的離退休人員管理機構很難做到，或許可以考慮讓國管局等部門統一接收相關機構，精簡合并，在發揮其最大效力的同時，降低財政撥款額度。同時，國家財政也應該加大財政投入力度，更好地扶持國內社會辦福利，以及社會化養老體系的建設。一旦養老金雙軌制并軌成功，就可以讓行政事業單位的離退休人員也實行企業退休人員的社會化養老管理。

　　購房補貼

　　83部門斥資近82.5億元

　　作為機關事業單位職工的一項福利，購房補貼支出也頗為龐大，國家體育總局等83個部門的支出額，接近82.5億元。

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　　氣象局購房補貼是預算101.96%

　　氣象局公布信息顯示，其購房補貼(項)年初預算為1.45億元，支出決算為1.478億元，完成年初預算101.96%。據其解釋，支出決算數大于支出預算數的主要原因是部分購房補貼支出未申請年初財政撥款預算，而是通過使用以前年度財政撥款結轉和結余資金解決的。

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　　房補存在不公應降低標準

　　幾乎是行政事業單位職工所獨有的購房補貼，成為了公務員們的特權型福利。對于這一略顯不公的事實，劉劍文提出，應該降低行政事業單位的住房補貼標準。

　　以中國氣象局為例，其住房保障支出(類)住房改革支出(款)超過5億元，主要用于向職工發放的住房公積金和購房補貼等支出。

　　購房補貼是根據國家規定，從1998年下半年停止實物分房后，房價收入比超過4倍以上地區對無房和住房未達標職工發放的住房貨幣化改革補貼資金。中央行政事業單位從2000年開始發放購房補貼資金，地方行政事業單位從1999年陸續開始發放購房補貼資金，企業根據本單位情況自行確定。在京中央單位以正處級為例，每月為1200元。

　　劉玉章認為，這一政策出臺時各地房價還不太高，因此問題并不凸顯。但事實上，除國企外，民企大部分都無力或不愿支出這部分費用，購房補貼因此成為了行政事業單位職工的特權型福利。加之目前各地房價一路飆高，在同一個城市內，面對同樣高昂的房價，公務員有補貼而其他人卻沒有，實在有失公允。他建議，于理來講確實應該取消購房補貼制度。

　　劉劍文認為，這些合法但卻不盡合理問題的出現，說明需要對相關制度作出一定幅度的調整。公務員薪酬體系相對固定，而且確實低于一些企業的收入，這也導致了一些過度福利問題的出現。他認為，驟然取消購房補貼并不現實，但有關部門應考慮降低其標準。而從根本看，應該改革公務員薪酬體系，使其收入更加陽光，而非暗補叢生。