“我們不能落后，但也不能超前”

　　安徽省六安市在2013年中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度排行榜中位居第26名。該市常務(wù)副市長(zhǎng)王勝告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，過(guò)去地方政府最怕財(cái)政公開(kāi)，也沒(méi)有自律意識(shí)，現(xiàn)在是歡迎賬目公開(kāi)，一方面是約束干部，一方面也是保護(hù)干部，在群眾的監(jiān)督下，政府的壓力反而小了。“隨著人民群眾參與度、知情度的提高，怎么用好人民的錢(qián)是廉潔從政的體現(xiàn)。”王勝說(shuō)。

　　杭州市(第9名)財(cái)政局總預(yù)算局局長(zhǎng)王文超的話，可能更能體現(xiàn)地方財(cái)政部門(mén)的心聲。王文超表示，財(cái)政信息公開(kāi)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。財(cái)政信息哪些可以公開(kāi)，公開(kāi)到何種程度，細(xì)化到哪些水平，還需要看左鄰右舍，比如杭州公開(kāi)要看南京、寧波，“他們走一步，我們不能落后，他們不走，我們也不能走得太前面”。而且浙江省內(nèi)杭州市要公開(kāi)哪些信息還要受省級(jí)的指導(dǎo)和約束，省級(jí)沒(méi)有公開(kāi)，市級(jí)公開(kāi)，不現(xiàn)實(shí)的?？傮w來(lái)說(shuō)，地方政府是五花八門(mén)、自下而上的公開(kāi)，但是還有自上而下的控制、指導(dǎo)，一步一步向前進(jìn)。

　　一位不便透露姓名的地方政府官員指出，政府部門(mén)以外的機(jī)構(gòu)也要加快公開(kāi)的步伐。“現(xiàn)在一說(shuō)公開(kāi)大家都盯著政府部門(mén)，實(shí)際上財(cái)政供養(yǎng)的還有許多政府部門(mén)以外的機(jī)構(gòu)，比如黨委系統(tǒng)、民主黨派、人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體等。”該官員表示，這次透明度指標(biāo)體系也關(guān)注到這一情況是非常重要的，以杭州市為例，杭州市政府的100多家部門(mén)基本都在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)了預(yù)算，但是政府之外的系統(tǒng)還沒(méi)有做，這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)還是要保守一些；下一步，除了政府部門(mén)外，也應(yīng)該要求地方人大、政協(xié)公開(kāi)預(yù)算，“既然監(jiān)督政府了，自己怎么不去帶頭呢？”該官員反問(wèn)道。

　　課題組也向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，在統(tǒng)計(jì)中，地方人大、政協(xié)財(cái)政資金使用情況公布較少：很少城市在公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中，會(huì)細(xì)化到財(cái)政資金的使用主體，公開(kāi)“人大事務(wù)”、“政協(xié)事務(wù)”等支出金額。

　　至于對(duì)指標(biāo)體系中涉及的第三部分“專(zhuān)戶與政府債務(wù)情況”，王文超表示，這個(gè)可能還為期過(guò)早，因?yàn)橛泻芏嗖淮_定因素，而且在有些制度建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到那一步的時(shí)候，想拿出數(shù)字也拿不出。

　　對(duì)此，俞喬表示，目前從法律上還沒(méi)有給地方政府舉債合理、適當(dāng)?shù)慕忉?。根?jù)預(yù)算法，地方政府不能借債，統(tǒng)計(jì)口徑上非常復(fù)雜，但現(xiàn)實(shí)情況是各地都有自己的融資平臺(tái)，這個(gè)債務(wù)規(guī)模到底是多少不好說(shuō)。每年財(cái)政部、審計(jì)署、財(cái)政部在各地的專(zhuān)員辦，都要來(lái)搞政府債務(wù)的調(diào)查，但最后統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，各家是各家的樣子，沒(méi)有統(tǒng)一的指標(biāo)口徑。

　　財(cái)政報(bào)告為何看不懂

　　近日，經(jīng)濟(jì)學(xué)者文顯堂在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》撰文指出，在中國(guó)，經(jīng)人大審議的財(cái)政預(yù)算，籠統(tǒng)得不能再籠統(tǒng)，而且是很“專(zhuān)業(yè)”的粗，導(dǎo)致公眾看不清更看不懂。

　　對(duì)此，課題組表示，造成這個(gè)問(wèn)題最根本的原因，還是財(cái)政信息公開(kāi)得不全、不夠詳細(xì)。其次，財(cái)政信息公開(kāi)的科目，大部分是按照財(cái)政部規(guī)范化的收支分類(lèi)科目進(jìn)行的，而這些名詞本身可能距離大眾比較遠(yuǎn)，較難“望文生義”，但這并不是單獨(dú)某一地方政府公開(kāi)方式的問(wèn)題。

　　以“一般預(yù)算收入”為例，我們可能很難直觀想象其中包含哪些內(nèi)容(包括各類(lèi)稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、納入預(yù)算的行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入等，是地方政府最主要的收入來(lái)源)，存在理解障礙，但這個(gè)詞本身的表述是規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)不屬于“專(zhuān)業(yè)的粗”。

　　課題組提出，需要注意的問(wèn)題可能有兩個(gè)方面：一、一些財(cái)政預(yù)算報(bào)告中出現(xiàn)“地方財(cái)政收入”、“全市總財(cái)力”、“全口徑財(cái)政”等類(lèi)似的名詞，可能還需細(xì)致解釋?zhuān)驗(yàn)樵谪?cái)政收支分類(lèi)科目中并沒(méi)有這樣的表述，讓人費(fèi)解其內(nèi)涵究竟是什么。在財(cái)政報(bào)告后增加必要的名詞解釋有助于公眾和監(jiān)督者理解財(cái)政報(bào)告的內(nèi)容。比如吉安市在《關(guān)于吉安市2011年市級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況和2012年市級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告(書(shū)面)》中，增加了“有關(guān)情況說(shuō)明及名詞解釋”，解釋了“為什么財(cái)政支出大于地方財(cái)政收入”等問(wèn)題以及“財(cái)政總收入”、“財(cái)政經(jīng)常性收入”等編制預(yù)算時(shí)的專(zhuān)有名詞。

　　二、關(guān)于未公開(kāi)的數(shù)據(jù)。比如在標(biāo)準(zhǔn)表中，稅收收入的科目有十幾種，而有些地方只公開(kāi)了幾種稅收的具體數(shù)額，并加上一個(gè)“其他稅收收入”或者“其他各稅收入”等類(lèi)似的名詞。這樣盡管能夠使得所有的科目對(duì)應(yīng)的數(shù)額的總和與報(bào)告公開(kāi)的總額匹配，但是報(bào)告的閱讀者可能存在的困惑是，到底沒(méi)有這幾種稅收，還是這幾種稅收被劃分到了“其他稅收收入”當(dāng)中？這會(huì)給信息使用者判斷信息的完整性和真實(shí)性造成一定障礙。