順風車掛上綠絲帶還是難以走遠

　　順風車、拼車和黑車到底該如何界定

　　單國徽被突然沖上來攔車的幾位“黑背心”男子嚇了一跳。7月5日傍晚，他正開著自己的夏利N5在城鐵西二旗站附近等紅燈，車里還有一位素不相識的乘客軒濤。

　　幾位身著黑背心的男子來自北京市交通執法總隊第四執法大隊，這是一支專門打擊“黑車”的隊伍，大隊平均每個月查扣的黑車超過百輛。

　　回憶起當晚的情景，單國徽有些激動，“幾個人把我和乘客分別帶走，還有一個人把我的車開到一邊去了。”被扣時，這輛車的后視鏡上還掛著綠絲帶，車前貼著印有“順風車”字樣的綠色車貼。

　　截至中國青年報記者發稿時，單國徽的車仍在扣押中。

　　非法營運還是愛心拼車

　　單國徽一周前剛剛加入順風車公益基金會，這一組織旨在推廣綠色順風出行，號召私家車主免費搭載順路乘客。加入后的一周內，只要自己的車不限行，單國徽每天早上都搭載兩三位順路乘客，“我在新華人壽保險股份有限公司上班”。他出示的在職證明顯示，41歲的單國徽是該公司海淀營業區的代理營銷員。

　　7月5日傍晚，單國徽在北清路上莊路口遇到要去百度大廈的乘客軒濤，“當時他問我多少錢，我說別人的車這段路要40塊錢，我這個是有綠絲帶的公益車。”單國徽回憶說，他會向每一位免費搭車的乘客宣傳順風車活動。這段話在軒濤后來的證詞里得到了證實。

　　但第四執法大隊并不這樣認為。“我們查黑車時，主要以乘客提供的材料為主。”違章處理科肖科長答道，“我們會詢問乘客與車主是否認識、從哪里上車、有沒有談車費，如果有收費或議價行為，按照《無照經營查處取締辦法》給予處罰。”

　　“他找您要多少錢？”“給了嗎？”“您認識他嗎？”在肖科長展示的取證錄像里，執法人員在一分鐘內為軒濤做了筆錄。“40”、“沒給”、“不認識”是軒濤當時的簡短回答。之后軒濤解釋說當時“嚇懵了”，只想盡快脫身，對當晚的具體情況“記不太清楚”。

　　“不能打著順風車的名義拉私活兒。”肖科長說，以前只要是談錢的行為就被認為是非法營運，現在外勤人員“靈活掌握”，如果收取的費用只是成本，并不會被處罰。

　　那么，順風車、拼車和黑車到底該如何界定呢？

　　順風車活動發起人王永表示，順風車應該是完全免費的公益行為。“如果你還沒有買到回家和返程的車票，如果你開車回家還有空位，讓我們結伴而行吧！”“讓你身邊的空座，成為他人的希望！”2012年1月10日，王永聯合鄧飛、趙普、郎永淳、陳偉鴻5位公益人士在新浪微博發起“春節回家順風車”活動，倡議大家開順風車回家，緩解春運困難。參與活動的微博網友超過1.8萬人，500余名車主幫助約1000余名乘客免費回家過年或返城工作。

　　今年6月17日到7月16日，基金管委會在回龍觀發起了“三人一輛車，代付高速費”的活動。在這個擁有40萬常住人口的社區，每天有大量的上班族以此為原點開始一天的生活。順風車公益基金的工作人員曾用一周的時間做了一項統計，在每天早上7時到9時之間，從回龍觀駛出的私家車中，只有司機一人的大約占到85%，約13%～14%的車內有兩人，只有約1%～2%的私家車中有3人或3人以上。

　　與私家車的低載客率形成鮮明對比的是擁擠的公交車和地鐵。在回龍觀344路公交車站前，每天高峰時等車排隊的乘客有十幾米長。

　　“為了節能環保，減輕交通壓力，也為了增加人與人之間的信任，我們發起了順風車公益活動。”順風車地方站主管王晨飛介紹。每天早上7點到9點，只要私家車的車上坐滿3人且貼有順風車車貼，順風車公益基金就將為車主代付5元高速費。

　　胡丹是此次活動中最早搭上順風車的乘客之一，在健德門附近上班的她，已經和部分順風車主建立了聯系，一周4天都會搭順風車。“乘坐順風車省去了擠公交的麻煩，節省了時間，又有一個舒適的乘車環境，能給人帶來好的心情。”

　　此次活動持續一個月，新增1500輛順風車，加上早前加入的私家車。據估算，北京地區的順風車已達萬輛左右，但相對于去年就已突破500萬輛的北京機動車保有量基數，順風車的數量仍是滄海一粟。

　　順風車能走多遠

　　順風車公益基金會根據國外經驗，推測順風車每天大約可減少10%～25%的車輛。按10%來計算，北京500萬輛車除去尾號限行的100萬車輛，每天就能減少40萬輛。他們提供的數據顯示，我國在售轎車平均油耗約為百公里8.06升。以每輛車每天行駛20公里計算，油耗約為1.6升，那么如果每天少開40萬輛車，就可減少油耗約464噸，每年則可減少油耗約17萬噸。

　　順風車公益基金會又給出另外一組數字：汽車發動機每燃燒1千克汽油，就要消耗15千克新鮮空氣，同時排出150克至200克一氧化碳。如果按38萬輛車每天節約1千克汽油計算，那么北京市每年將少消耗新鮮空氣約250多萬噸，減少排放一氧化碳約3萬噸。

　　但這些令人驚喜的數字卻掩飾不住順風車的尷尬境地。免費的順風車并沒有一套足夠完善的模式來支撐其運行。

　　早在年初，安徽人劉杰就遭遇了與單國徽類似的情況。1月31日，因為開車順道捎了4個工友回家，并且“沒有經驗”，在回答路政人員“公司是否報銷”時說了句“差不多”，劉杰在南京市江寧區差點被當成了非法營運者。所幸公司后來出具了不給報銷車費的證明，才免去5000元罰款。

　　順風車活動的發起者坦陳，目前最大的困難是缺乏政策的支持和民眾的參與。“社會的冷漠讓一些人不相信能免費坐車。”一位順風車車主說，“我讓順路的乘客上車，很多人都用狐疑的眼光看我。”除了擔心人身財產安全外，一些乘客還懷疑車主的駕車技術。

　　我國現行的《侵權責任法》和最高人民法院《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了道路交通事故的損害賠償以責任認定為依據。“一般來說乘車人員是沒有過錯的，作為駕駛人員或車主，可能會承擔更大的責任。”北京交通律師網創辦人董來超律師解釋說。即使是沒有支付車費的公益行為，車主也要對乘客的安全負責，如果發生交通事故需要賠償，車主就可能陷入做好事又要付出經濟代價的境地。

　　正是因為面臨這些尖銳問題，中國道路運輸協會秘書長王麗梅并不看好順風車的全面推廣。“順風車應該停留在助人為樂上，不能常態化。”王麗梅認為要節能減排應鼓勵公共交通。

　　順風車公益基金會的目標是讓馬路上再也沒有綠絲帶和順風車貼——因為到那時，每輛車都是順風車。然而面對海量的私家車和層出不窮的安全問題，知名度并不高的順風車活動顯得心有余而力不足，順風車的全面推廣和常態化尚待時日。

　　被寄予厚望的拼車出行

　　與在可持續性上受到挑戰的順風車不同的是，拼車出行受到人們越來越多的關注。拼車在國外由來已久，在法國交規“環保駕駛”這一章中，明確了拼車的定義：若干乘客共用一輛車行駛同一段路程的行為叫作拼車，拼車產生的費用由所有乘客平分。

　　在“二戰”時期，為了節省燃油，歐美的老百姓紛紛拼車出行。德國建立了較為完整的拼車組織體系，各個城市設立了拼車管理辦公室，并通過行政手段引導拼車出行。德國有公益性質的拼車協會，也有為有打車需求的供求雙方提供中介的服務機構，還有提供專業拼車服務的營運公司，甚至獨立開辟出一個專為女性服務的拼車公司，解除女性在拼車中可能受到騷擾的后顧之憂。

　　美國大中城市的多數停車場都設有“拼車專用停車位”，參與拼車的車源可獲得停車優惠。此外，美國政府還專門在高速路上設置HOV(高承載率汽車)專用車道，這種車道只允許乘坐3人及其以上的車輛行駛，駕駛空車強行駛入將被罰款。同時，“過橋費”一車多人少繳，一人一車多繳。拼車社團會向注冊用戶提供一些固定的拼車地點、停車指南和方向指南。

　　一些亞洲國家也有類似規定，在新加坡，趕上交通高峰期，私家車空車上路會被罰款；韓國早就實行出租車“合乘制”。

　　在中國，奧運期間逐漸興起的拼車行為正在迅猛發展。在百度搜索“拼車”，出現324萬個結果。但這個需求日漸巨大的市場，仍處于“無序放養”的狀態。

　　拼車出行時，適當向車主支付油費被視為合乎情理的事情，但這一行為并不被我國目前的法律認可。

　　我國車輛因登記性質不同，被分為營運車輛和非營運車輛，非營運車輛不能從事任何營利性活動，否則就會破壞正常的交通運營秩序，比如對出租車汽車行業的沖擊、對客運市場的影響等。董來超律師表示，拼車出行能減少污染、降低成本、減輕交通壓力，但一旦被執法部門發現，是否收費就變成核心問題，“不管收多少錢，被查到以后，都可能面臨少則幾千元多則上萬元的罰款。”

　　此外，我國目前沒有關于拼車的保險規定和相應險種，一旦發生道路交通事故，因為車主改變了車輛的性質，在保險理賠上也存在障礙。

　　即將出臺的政策也許將扭轉這一局面，據媒體報道，政府計劃年內出臺《小客車合乘指導意見》。這一利好消息的出爐，意味著一直處于法律“灰色地帶”的拼車有望合法化。

　　“提高道路、車輛的使用效率；規范合乘，減少上下班小客車出行”，早已寫在2010年年底頒布的《北京市人民政府關于進一步推進首都交通科學發展，加大力度緩解交通擁堵工作的意見》中。在今年北京市人民政府辦公廳發布的2013年重要工程項目中，交通方面的任務有12項，排在首位的就是落實交通綜合治堵28項措施，研究制定年度排堵保暢工作方案。28項措施中就包括上述意見。

　　在法律認可拼車行為的前提下，董來超又給出3點建議：第一，拼車的收費情況政府價格部門應有規定；第二，拼車應為不改變司機行車方向的順路行為，而非故意繞彎拉私活兒；第三，國家對拼車應該有專門的行業管理，對同一路線信息不對稱的拼車人員可以通過信息平臺進行管理，使其得到更好的保障，實現經濟出行、環保出行。

　　北京市律師協會消費者權益法律事務專業委員會主任邱寶昌提醒，在制定拼車規則時要注意細節。“分攤油費時應該按照什么樣的比例，順風車司機是否需要更多安全培訓，如何平衡出租車司機的利益，這些都需要政府職能部門的智慧和勇氣。”

　　單國徽現在感到有點沮喪，堅稱在做好事的他并不認可執法大隊的處罰決定，自己的車仍被當成黑車扣留。

　　“根本的問題不是怎么去區別‘黑車’與‘順風車’、‘拼車’，而是在法律上對拼車行為給予合理和合法的身份界定。”董來超律師說。

　　正如專家所言，完善的拼車規范中應包含如何合理分攤油費、發生事故如何賠償、拼車行業如何管理等細則，這樣，才能妥善處理目前拼車過程中所遇到的問題和矛盾。