中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。

　　會議指出，下半年經濟工作要堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。要統籌穩增長、調結構、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經濟社會發展主要任務。

　　穩增長

　　國內外經濟環境復雜穩增長仍居重要位置

　　下半年項目審批可能會加快，而未來鐵路投資、棚戶區改造、城市基礎設施建設、節能環保等領域將成為投資的重點

　　⊙記者梁敏○編輯梁偉

　　昨日召開的中央政治局會議強調，當前國內外經濟環境十分復雜，要堅持統籌穩增長、調結構、促改革。且把穩增長放在第一個，顯然，穩增長仍被置于重要位置。

　　中國經濟增速已連續兩個季度回落，二季度GDP同比增速降至7.5%，而今年全年增速目標為7.5%左右。在市場普遍認為新領導層力推調結構對經濟放緩的容忍度有所提高之際，國務院總理李克強提出，要通過宏觀調控使經濟運行保持在合理區間，其下限是穩增長保就業。

　　分析人士指出，從經濟增速“底線論”以及高層近期表態來看，目前宏調政策的主調，雖不再刻意刺激“推高”，卻強調須“托底”，經濟增長率和就業水平不能滑出“下限”，政府調整結構所容忍經濟增長下滑的幅度，不能對就業市場構成顯著損害。

　　正是基于這一點，近期國務院出臺一系列穩增長措施，包括出臺加快發展節能環保產業和信息消費、加快棚戶區改造等促內需的舉措；減少小微企業稅負。

　　不過，國研中心宏觀經濟研究員張立群指出，今年穩增長措施不同于以往單純刺激增長，而是把供給面政策與需求面政策緊密結合起來，把短期目標與中長期目標緊密結合起來，把穩增長與推動經濟轉型緊密結合起來了。

　　此次中央政治局會議也提出，接下來將從財政貨幣政策、釋放消費和投資需求、穩定農業生產等多個方面來實現穩增長。

　　會議提出，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，盤活存量、優化增量，著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上。

　　對此，分析人士認為，下半年中國經濟仍有明顯下行壓力，但在“控制增量、盤活存量”的貨幣政策框架下，預計央行不會大規模貨幣寬松。按目前情況看，若外匯占款持續減少，也不排除央行有調降存款準備金率的必要。

　　稍早，財政部長樓繼偉在參加第五輪中美戰略與經濟對話時就曾表示，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業，作一些政策微調。

　　此外，會議也要求，積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，促進房地產市場平穩健康發展。

　　交行首席經濟學家連平指出，為保證完成全年經濟增速目標，下半年政府在穩定投資方面仍有可能有所動作，上半年由于政府換屆，發改委審批項目較少，下半年項目審批可能會加快，而未來鐵路投資、棚戶區改造、城市基礎設施建設、節能環保等領域將成為投資的重點。

　　調結構

　　調結構舉措頻出提高經濟增長質量意圖明顯

　　相繼出臺的加快發展節能環保產業，促進信息消費等舉措，不僅有利于改善民生，而且還可以調整產業結構，形成新的經濟增長點，推動經濟轉型升級

　　⊙記者秦菲菲○編輯梁偉

　　中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究上半年經濟形勢和下半年經濟工作。會議指出，下半年經濟工作要統籌穩增長、調結構、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉型升級，不斷深化改革開放。

　　從近期中央一系列表態以及部署的多項工作來看，政策方面通過調結構來穩增長，提高經濟增長質量的意圖明顯。

　　經濟半年數據已出，雖然增速略顯放緩，但對中國而言，是挑戰也是機遇。在經過長時間的雙位數增長之后，中國經濟已經進入轉折期，一方面是經濟潛在增長率的下降，另一方面十八大以來更強調經濟增長質量，因此調結構就必須要犧牲部分經濟增長速度，這是轉方式調結構必須要經過的陣痛。

　　從政府一系列動作來看，其對經濟減速的容忍度已經提高。交行首席經濟學家連平表示，政府將更大力度和關注重心放在結構調整和經濟改革方面，簡政放權搞活市場、民生保障與穩經濟、調結構相協調等的政策有望繼續出臺。

　　此次的中央政治局會議也對調結構的重點工作進行了部署。會議提出，要進一步激發企業活力，加大對中小微企業等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業融資渠道。

　　今年以來，經濟偏冷，小微企業首當其沖，相當一部分經營出現困難局面。最新數據顯示，小微企業就業指數連續四個月低于50，7月更降至47.3，創下2009年3月以來的最低點。

　　為扶持小微企業，日前召開的國務院常務會議決定將原本僅適用于個體工商戶和個人的增值稅營業稅起征點適用范圍擴大至小微企業，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，進一步公平稅負和為小微企業減負。

　　記者了解到，下一步有關部門還將抓緊研究小微企業減稅相關長效機制。有業內專家表示，目前擴大起征點適用范圍僅為一暫行過渡措施，未來可考慮對增值稅和營業稅實施細則中的相應內容進行修訂，將其變為長期制度，同時，也應讓所有企業都享受起征點待遇。

　　產業結構調整無疑是調結構重要的領域之一。會議提出，要加快推進產業結構調整，推動傳統產業轉型升級，積極培育和發展戰略性新興產業，加快信息產業發展，大力發展節能環保和新能源產業，推動新興服務業和生活性服務業發展。

　　日前召開的國務院常務會議已經研究部署加快發展節能環保產業，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。記者了解道，關于促進節能環保產業和信息消費的相關實施細則和具體措施也有望盡快出臺。

　　連平分析說，在“穩增長”的前提下，國務院相繼出臺的加快發展節能環保產業，促進信息消費等舉措，不僅有利于改善民生，而且還可以調整產業結構，形成新的經濟增長點，推動經濟轉型升級。

　　促改革

　　繼續釋放改革紅利為經濟持續發展再添動力

　　此輪簡政放權，堪比“國企改革”，它一下子打開了民間資本進入重大工程項目甚至傳統壟斷產業的大門，有望激發民間資本的投資熱情和活力

　　⊙記者于祥明○編輯梁偉

　　“行政體制改革是激發市場主體活力和增強經濟發展內生動力的關鍵一招。”國家發改委經濟體制綜合改革司司長孔涇源曾向記者如是說。他表示，改革的第一項任務是行政體制改革，今年主要任務有兩方面，即政府機構改革和政府職能轉變。其中政府職能轉變，最重要的就是審批制度改革。

　　實際上，自5月15日起，國務院已經分四批次共計下放、取消了215個行政審批項目。就在本月23日，國務院取消、下放50個行政審批項目，涉及國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局等7個國務院組成部門。其中，新聞出版廣電總局被取消和下放的項目最多，達17項，如“一般題材電影劇本審查”被取消等。

　　而在5月份第一批被取消、下放的行政審批項目中，涉及石油天然氣、民用機場、軌道交通、移動通訊、礦產資源開發……一系列原來受管制或壟斷的投資項目。其盡快降低市場準入門檻，給民資松綁的改革思路和意圖非常明顯。

　　“減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個重點。”國家發改委相關負責人向媒體坦言。

　　“此輪簡政放權，堪比‘國企改革’，它一下子打開了民間資本進入重大工程項目甚至傳統壟斷產業的大門，有望激發民間資本的投資熱情和活力。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣如是說。

　　他認為，近百項目審批等事項被取消和下放，會給多個行業引來資金活水。“原有的投資門檻和障礙不存在了，民間資本的投資渠道暢通了，整個經濟機體就健康了。”

　　除此之外，另外三方面的改革——“深入推進財稅金融體制改革”、“積極穩妥推進資源性產品和環境價格改革”、“抓好綜合配套改革試點”也在積極推進。有目共睹的是，7月20日金融機構貸款利率管制全面放開標志著利率市場化得到進一步深化。

　　對于資源性產品和環境價格改革，孔涇源曾表示，今年還將要推進電價改革，簡化銷售電價分類，擴大工商業用電同價實施范圍，完善煤電價格聯動機制和水電、核電上網價格形成機制。推進全國煤炭交易市場體系建設。推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。

　　另外，記者了解到在城鎮化推進方面，也要“改革試點”。即，開展中小城市綜合改革試點。這包括，“優化行政層級和行政區劃”、“創新城鄉社會管理體制”、“建立居住證制度”等。

　　據孔涇源分析，建立居住證制度是有序推進農業轉移人口市民化的關鍵措施。全國已有16個省區市先后出臺文件，探索實施了居住證制度。目前，有關部門正在抓緊制定居住證管理辦法。