近來，大型犬、烈性犬傷人事件頻發(fā)，暴露出養(yǎng)犬人責(zé)任意識淡薄、犬類管理機制亟待完善等問題———

　　幾個大蓋帽管不住“傷人惡犬”？

　　身邊頻現(xiàn)大型犬，為何沒人管？

　　7月21日19時許，在石家莊市育才街和談北路交口附近的一居民區(qū)，記者看到許多居民在遛狗，其中不乏金毛、哈士奇這樣的大型犬。不少人不但沒有給狗系上鏈子，反而放任它們在小區(qū)里“自由奔跑”。由于天氣炎熱，當(dāng)時有很多家長帶著小孩在外乘涼。見到大狗，小孩們興奮地想要摸摸，家長們則擔(dān)憂地攔住孩子。“一到‘遛狗時間’，我就提心吊膽。孩子小，不知道大狗危險，生怕一不留神孩子會被咬傷。”一位家長抱著2歲的女兒對記者抱怨。隨后，記者走訪了石市多個小區(qū)，發(fā)現(xiàn)狗患問題普遍存在。居民向記者反映的問題集中在一點：“明明不讓飼養(yǎng)大型犬、烈性犬，為什么我們還總能在身邊見到？”

　　“狗患問題，首先是養(yǎng)的問題，其次是管的問題，歸根到底是人的問題。”河北天捷律師事務(wù)所王曼伊律師指出，首先，養(yǎng)犬人應(yīng)該尊重他人權(quán)利。在法律規(guī)范內(nèi)養(yǎng)狗是養(yǎng)犬人的權(quán)利，但權(quán)利的邊界是不妨礙他人權(quán)利的行使和社會生活的正常進(jìn)行。其次，各地都出臺了養(yǎng)犬的地方性規(guī)定，但相關(guān)的管理權(quán)責(zé)與執(zhí)法方式并不清晰。比如，大型犬、烈性犬非指使傷人，養(yǎng)犬人是否應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任、應(yīng)承擔(dān)何種刑事責(zé)任，現(xiàn)行法律缺乏明確規(guī)定。再次，相關(guān)管理部門和工作人員也要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，盡心清除居民生活中的狗患。

　　作為職能單位，提到治理狗患，石家莊市青園街派出所副所長陸明昶頗感“頭疼”。“為趕在早上遛狗時間進(jìn)行整治，我們每天早上5點便開始巡查，但是不可能24小時整治狗患。畢竟除了管理犬只，派出所還有其他工作要做。如果養(yǎng)犬人‘打游擊’，那治理難度就太大了。”陸明昶認(rèn)為，要真正杜絕狗患，關(guān)鍵在于提高市民的文明養(yǎng)狗意識。

　　明令禁養(yǎng)大型犬，為何照樣賣？

　　早在2011年，石家莊市公安局就發(fā)布了《關(guān)于加強市區(qū)犬只管理的通告》，規(guī)定市內(nèi)及高新區(qū)為養(yǎng)犬重點管理區(qū)，在這些區(qū)域內(nèi)，居民只能飼養(yǎng)肩高0.4米、體長0.6米以內(nèi)的觀賞犬，其他犬只一律禁止飼養(yǎng)。違反規(guī)定的，由公安機關(guān)暫扣犬只，并處以500元以上1000元以下罰款。然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些位于石市市區(qū)的狗市依舊在售賣大型犬。

　　7月19日，石市懷特花鳥魚蟲市場，記者見到很多寵物店都在銷售金毛、薩摩耶、松獅等大型犬。“金毛不是禁養(yǎng)么？怎么上戶口？”記者詢問一位店主。該店主頗有經(jīng)驗地告訴記者：“打狗時間也就那么兩個月，到時候別帶出來就行。你看這條小金毛，它的媽媽還是在上次打狗的時候被買走的呢！”

　　明令禁養(yǎng)大型犬，可是狗市卻“明目張膽”地售賣，這暴露了相關(guān)職能部門管理的漏洞。根據(jù)《石家莊市養(yǎng)犬管理條例》第五條，工商行政主管部門負(fù)責(zé)對犬只經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。記者就此采訪了石家莊市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人。“我們負(fù)責(zé)寵物店注冊登記，取締無證經(jīng)營活動，并不負(fù)責(zé)對犬只銷售品種進(jìn)行監(jiān)管，你可以問問畜牧部門。”該負(fù)責(zé)人說。石市畜牧局相關(guān)工作人員則說：“我們負(fù)責(zé)犬只的免疫、檢疫等工作，你可以問問公安部門。”可是，負(fù)責(zé)懷特花鳥魚蟲市場轄區(qū)的石市裕華分局治安中隊相關(guān)工作人員告訴記者：“公安部門只負(fù)責(zé)犬只管理，并不具備取締銷售行為的資格。我們會把這個問題匯報給上級主管部門，同時與工商部門進(jìn)行協(xié)商，盡快對此問題的負(fù)責(zé)單位進(jìn)行明確界定。”

　　轉(zhuǎn)了一大圈，各家職能單位都說“管不了”，此事又陷入了“多個部門管理相當(dāng)于沒有部門管理”的怪圈。對此，王曼伊律師建議，相關(guān)職能部門應(yīng)梳理執(zhí)法體系機制，建立快速反應(yīng)機制，強化末端落實。