保障房(資料圖)

　　昨天(8月9日)，審計署披露“2012年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告”，10.84萬戶不符合條件家庭違規享受保障房3.89萬套、領取補貼1.53億元。而被挪用的保障性安居工程專項資金57.99億元，已追回40.63億元。

　　據了解，2012年11月至2013年3月，審計署對31個省(區、市)、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團2012年城鎮保障性安居工程(包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區改造等)的投資、建設、分配、后續管理及相關政策執行情況進行了審計，延伸調查2.64萬個相關單位和企業、1.92萬個街道辦事處和居民委員會以及24.85萬戶家庭。

　　審計署表示，從審計的總體情況看，各地總體情況較好，但也發現一些地方和單位還存在保障性住房分配不公平、挪用專項資金、未按規定籌集管理資金和項目建設管理不規范等四大方面的問題。審計部門已向相關部門移送違紀違規和經濟犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬元，涉案人員55人。

　　問題1

　　近11萬戶違規

　　審計發現，去年有10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復享受保障性住房實物分配2975套，重復領取租賃補貼2137.55萬元。

　　【專家解析】

　　北京大學房地產法研究中心主任樓建波分析說，以上情況存在兩個原因:一是家庭主觀上騙租騙保，另一原因是政府能提供足夠房源，但沒那么多人申請，于是放寬條件，“就如近期報道的，一些保障房因建設偏遠，導致空置的狀態，這就是因為做計劃時摸底沒有摸好，純粹為了開工數量而開工。”

　　對于解決騙保騙租的辦法，樓建波稱，不同的部門如住房、車管、社保、稅務、銀行等部門應該信息共享。審查保障房資格時，審收入、資產、住房面積，如果沒有銀行聯網，收入就很難查，而資產核查更難，比如在證券市場有沒有投資，銀行有沒有理財產品等。

　　“對于核查出來違規的家庭，查出來就重罰，列入誠信檔案，將來申請信用卡等就當做不誠信的依據。”樓建波說，為了避免申請家庭騙到有產權的保障房，還可以讓進入保障房系統的家庭先租公租房，住幾年證明家庭條件確實符合其他類型保障房條件的，再給配售。

　　問題2

　　違規出售2萬套

　　34個項目代建企業等單位違規出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關單位、個人違規用于拆遷周轉、轉借出租等。

　　【專家解析】

　　對此，樓建波說，企業肯定不對，但政府監管也明顯出現了問題。樓建波介紹，建保障房所稱的代建企業，一種是純粹的代建，政府出錢，企業代建。但現在的經適房和限價房的開發建設，整個過程的費用還是企業自己出，限價房更是，“但有的房子建好了空著，沒有及時分配，就意味著企業收不回自己的投入，于是就有企業賣掉。”另一種情況是，有人排著隊等保障房，企業就給賣掉了，這種企業最應該受譴責。“但這兩種情況，如果沒有政府部門睜一只眼閉一只眼，是做不成的，因為即使是保障房的交易，也要在政府部門備案，要在政府部門辦理權屬登記，政府不給辦，企業就賣不了。”

　　問題3

　　58億資金被挪作他用

　　360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。

　　【專家解析】

　　關于這一問題，樓建波表示，開發企業和單位都有責任，但銀行也沒做好資金監管，政府部門也沒做好監管，二者同樣難辭其咎。“而如果企業為了完成這個保障房項目的征地拆遷而挪用資金，那說明可能政府給的拆遷資金不足，這也是一個問題。”樓建波說。

　　問題4

　　45項目未獲用地許可

　　45個項目未辦理建設用地規劃許可等手續用地1433.16畝，12個項目將建設用地601.53畝用于商業開發等其他用途。

　　【專家解析】

　　樓建波說，未辦理用地許可與政府的“軍令”要求也有關，因為住建部要求很多地方政府限期開工一定數量的保障房，而征收拆遷確實很難。

　　關于商業開發，樓建波建議，對很多保障房項目來講，必要的商業配套必須有，如香港既負責公屋、租屋開發，同時負責商業配套開發。政府免費給土地，而開發資金是從商業配套里來的。“希望將來做規劃的時候，項目立項的時候，把商業配套和保障房放到一起，給企業一定的空間。當然，一旦規定了，如果企業越雷池了，就要重罰。”樓建波說。

　　□探因

　　保障房制度還不夠健全

　　審計署社會保障審計司主要負責人表示，目前我國住房保障體系還處于初步建立階段，相關問題產生的主因是我國住房保障制度不夠健全完善，資金監管、待遇資格審核審批、保障性住房后續管理等配套政策和工作機制還不健全。與此同時，相關資金分配使用的跟蹤控制、保障對象家庭收入住房信息的審查核實、保障性住房交付使用與保障待遇分配的銜接等基礎工作也不夠扎實；還有些單位和個人財經法紀意識不強，導致違反住房保障政策和規定的行為發生。

　　針對問題產生的深層

　　次原因，審計署提出了嚴格保障性住房分配管理、建立健全保障性住房退出機制、嚴肅查處違法違規問題、嚴格執行資金管理規定和配套政策等建議，從體制機制上防范問題的滋生和蔓延，建立有利于保障性安居工程健康發展的長效機制。

　　樓建波表示，雖然有問題，但不能就此否定整個住房保障制度。“分配的總數相比，騙保騙租的占比非常少，希望公眾不要因此否定住房保障制度，對住房保障失去信心，同時政府要加強監管，完善制度設計，盡量減少和避免違法違規情況出現”。

　　□整改

　　已取消5萬騙房戶資格

　　審計部門指出上述問題后，地方各級政府督促相關單位整改，截至目前，大部分問題已經整改糾正，并建立健全了保障性安居工程資金管理、待遇審核審批、保障性住房后續管理等一系列制度。

　　截至今年6月17日，有關單位已取消不符合條件保障對象資格5.27萬戶，追回違規領取補貼4431.15萬元，收回或清理被違規分配使用的保障性住房1.98萬套，追回被挪用的資金40.63億元，已補辦19個項目1235畝用地批準等手續，完善各類管理制度和規范529個。

　　此外，審計部門向相關部門移送違紀違規和經濟犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬元，涉案人員55人，相關部門正在依法查處。審計署表示，下一步將繼續跟蹤整改情況，適時公布整改結果。

　　據介紹，“十二五”期間，審計署每年都會組織各級審計機關對保障房的建設管理情況進行跟蹤審計。每年根據工程的總體進展情況和工作重點，以資金籌集、管理和使用情況為主線，摸清情況、評價效果、揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改，促進城鎮保障性安居工程順利實施及其各項相關政策的貫徹落實。

　　□背景

　　去年千萬家庭得到保障

　　去年，全國城鎮保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套(含竣工453.59萬套)、新增發放廉租住房租賃補貼52.99萬戶，分別為年度目標任務的105.88%、118.04%(竣工為110.12%)、106.96%。通過各類城鎮保障性住房建設和棚戶區改造，為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障，惠及2667.77萬人。

　　去年，全國共籌集城鎮保障性安居工程財政性資金4128.74億元，當年支出3543.75億元。此外，去年全國通過銀行貸款、住房公積金貸款、企業債券等社會渠道籌集資金4667.67億元。

　　審計結果表明，住房保障體系初步建立，至2012年底，全國所有市縣均建立了廉租住房制度，72.97%的市縣建立了公共租賃住房制度;困難群眾居住水平不斷提高，2012年，廉租住房租賃補貼平均水平達到每人每月75元，比2010年增長13.63%，2008年至2012年，享受保障性住房和棚戶區改造的住房困難人數累計已達7084.16萬人;住房供應結構不斷優化，去年保障房竣工面積達3.01億平方米，占城鎮住宅竣工面積的30.28%。