上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及5家金店因壟斷被罰上千萬元。近期，湖南、浙江、云南等地保險(xiǎn)、基建、旅游等9家協(xié)會(huì)卷入價(jià)格壟斷。

　　從出臺(tái)“新書銷售不得低于8.5折”的新華書店協(xié)會(huì)，到強(qiáng)售車險(xiǎn)的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、集體漲價(jià)的方便面協(xié)會(huì)，不具定價(jià)權(quán)的協(xié)會(huì)為何能左右市場價(jià)格？怎樣修補(bǔ)制度短板，才能防止滋生新的壟斷溫床？

　　湖南四市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)齊上榜

　　因多次組織商定黃金“協(xié)會(huì)價(jià)”，近日上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)和老鳳祥等5家金店被罰1059.37萬元。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)被認(rèn)定在達(dá)成、實(shí)施壟斷中起主導(dǎo)作用，按《中華人民共和國反壟斷法》被處最高罰額50萬元。

　　在上海黃金壟斷案中扮演主導(dǎo)角色的行業(yè)協(xié)會(huì)，并非是協(xié)會(huì)卷入價(jià)格壟斷的第一例。今年8月是反壟斷法實(shí)施5周年，國家工商總局為此公布的12起壟斷案例中，就有9起是行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成壟斷協(xié)議，占全部案件的3/4。

　　其中，“協(xié)會(huì)壟斷案”地跨江蘇、江西、湖南、遼寧、河南、浙江、四川、云南8個(gè)省市，涉及建材、工程檢測、二手車、保險(xiǎn)、旅游、供氣等行業(yè)。僅在湖南一省，就有永州、郴州、常德、張家界四市的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)上榜，已呈壟斷“窩案”之勢。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代市場營銷研究中心主任晁鋼令認(rèn)為，從現(xiàn)有案例看，行業(yè)協(xié)會(huì)已觸及串通定價(jià)、限制促銷、不正當(dāng)競爭等多種保價(jià)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問題已較突出。

　　一段時(shí)間以來，一些協(xié)會(huì)正不斷催生形形色色的壟斷“創(chuàng)新”。2007年，國內(nèi)方便面企業(yè)上演統(tǒng)一調(diào)價(jià)，最高漲價(jià)達(dá)40%；2010年，“新書銷售不低于8.5折”的規(guī)定經(jīng)三家協(xié)會(huì)商定出爐；2011年，浙江富陽造紙企業(yè)被發(fā)改委認(rèn)定串通定價(jià)……上述案件背后，都有各類協(xié)會(huì)的身影。

　　熱衷扮演“二政府”角色

　　以“自律”之名打擊競爭對(duì)手，利用社會(huì)團(tuán)體身份規(guī)避罰責(zé)，以及“二政府”的背景，均使行業(yè)協(xié)會(huì)淪為“橫向壟斷”工具。

　　長期以來，行業(yè)協(xié)會(huì)一直被業(yè)內(nèi)不少人稱之為“二政府”。按照國務(wù)院1998年發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，像行業(yè)協(xié)會(huì)這樣的社會(huì)團(tuán)體須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意登記。國家有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門及授權(quán)組織，才能成為包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。

　　晁鋼令認(rèn)為，在國外，行業(yè)協(xié)會(huì)普遍作為自發(fā)組織。但我國的行業(yè)協(xié)會(huì)多是有主管部門的，因此，一些行業(yè)協(xié)會(huì)有意無意地模糊其間的界線，讓人產(chǎn)生“二政府”的印象。從查處的情況看，本該行使“自律”之責(zé)的行業(yè)協(xié)會(huì)，卻使出了種種壟斷之術(shù)“自肥”。

　　有罪難罰或變相激勵(lì)

　　針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)身份模糊、價(jià)格職能過度擴(kuò)張，全國工商聯(lián)等已多次呼吁出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》。專家認(rèn)為，壟斷“窩案”頻發(fā)，更凸顯出針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管空白。

　　處罰公布當(dāng)日，老鳳祥、豫園商城等上市金店股價(jià)卻應(yīng)聲上漲，次日更高開高走。北京中銀律師事務(wù)所律師徐玉平表示，作為非贏利團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)不適用按銷售額罰款，目前反壟斷法等規(guī)定的協(xié)會(huì)最高罰額均為50萬元。對(duì)嚴(yán)重涉案的行業(yè)協(xié)會(huì)，可吊銷其登記資格。

　　有法難依，有罪難罰，更可能催生變相激勵(lì)效果。按照官網(wǎng)資料，2005年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)還曾控股一家“黃金珠寶城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”。國務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明令，社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。違反者如構(gòu)成犯罪，將追究刑事責(zé)任。

　　“行業(yè)協(xié)會(huì)的主要功能是提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為，必須依法發(fā)揮管理社會(huì)事務(wù)作用。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春表示，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織數(shù)量遠(yuǎn)少于企業(yè)，但其市場作用重要。部分協(xié)會(huì)“分割銷售市場”的做法限制或損害了競爭秩序。

　　晁鋼令認(rèn)為，針對(duì)市場盛行的默契定價(jià)，監(jiān)管部門仍在通過市場效應(yīng)判斷是否違規(guī)。推動(dòng)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮市場職能，首先應(yīng)完善法規(guī)，明確其不得制定所謂的“自律定價(jià)”。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷協(xié)議更穩(wěn)固

　　國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局反壟斷執(zhí)法處處長曹紅英14日表示，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問題比較突出，要防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的“推手”和組織者。

　　針對(duì)工商總局近期公布的12起壟斷協(xié)議案件中有9起是“行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷案”，曹紅英指出，行業(yè)協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)行為天然具有聯(lián)合行為的特點(diǎn)，因此往往隱含著排除、限制競爭的可能。

　　一般來說，當(dāng)行業(yè)利益和社會(huì)公共利益發(fā)生矛盾時(shí)，協(xié)會(huì)很可能偏向成員和協(xié)會(huì)的局部利益。特別是行業(yè)內(nèi)一些大企業(yè)，會(huì)利用它們?cè)趨f(xié)會(huì)中的主導(dǎo)地位，組織行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施排除、限制競爭行為，這時(shí)協(xié)會(huì)就成了經(jīng)營者進(jìn)行聯(lián)合和達(dá)成協(xié)議的場所。這次公布的壟斷協(xié)議，不少是由協(xié)會(huì)的大企業(yè)成員單位主導(dǎo)的。

　　曹紅英說，行業(yè)協(xié)會(huì)具有穩(wěn)定、統(tǒng)一的組織形式。相對(duì)一般壟斷協(xié)議，行業(yè)協(xié)會(huì)組織達(dá)成的壟斷協(xié)議更穩(wěn)固，更易得到執(zhí)行，對(duì)競爭的損害也就更大，因此成為各國反壟斷法關(guān)注的對(duì)象。我國反壟斷法也對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的反競爭行為作出了禁止性規(guī)定。

　　反壟斷案件公布平臺(tái)開通

　　那么，如何防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為壟斷行為的“推手”和組織者？曹紅英表示，近期工商總局開通了反壟斷案件公布平臺(tái)，對(duì)工商機(jī)關(guān)查結(jié)的壟斷案件向社會(huì)公布，以此深入宣傳反壟斷法，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會(huì)自覺遵守法律規(guī)定。同時(shí)，工商部門也將繼續(xù)抓好壟斷案件的調(diào)查和處理工作，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件，教育一批企業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

　　她希望，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在今后工作中能進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)有序競爭，推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展，維護(hù)市場競爭秩序。

　　協(xié)會(huì)如何左右市場價(jià)格

　　利用協(xié)會(huì)限價(jià)格、限促銷、限競爭對(duì)手

　　云南西雙版納旅游協(xié)會(huì)曾勾結(jié)46家酒店、15家景點(diǎn)和20家旅行社，約定房價(jià)、票價(jià)，并限定酒店、景點(diǎn)及用車。該協(xié)會(huì)甚至嚴(yán)令，對(duì)選擇其他商家的旅游企業(yè)將處以罰款。

　　上海黃金“協(xié)會(huì)價(jià)”2001年出爐，實(shí)施10余年之久。其核心是大企業(yè)限價(jià)，避免中小企業(yè)促銷降價(jià)。記者掌握的“自律細(xì)則”也稱，對(duì)違反企業(yè)采取“通報(bào)批評(píng)”等處罰。

　　利用協(xié)會(huì)“二政府”背景保價(jià)

　　專家表示，“串通定價(jià)多有行業(yè)協(xié)會(huì)撐腰并非偶然”，作為行政主管部門的輔助單位，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)在有些方面發(fā)揮了“二政府”作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的主管單位往往與物價(jià)、工商等部門平起平坐。

　　上海黃金壟斷案中，據(jù)知情人士透露，擔(dān)任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人長達(dá)17年之久、主持“金店自律價(jià)”的就是一家金店母公司的原負(fù)責(zé)人。行業(yè)協(xié)會(huì)“半官半商”，有時(shí)候更作為龍頭企業(yè)經(jīng)營人員的“養(yǎng)老單位”，這就難免淪為其保價(jià)的工具。

　　利用社會(huì)團(tuán)體出面減少罰責(zé)

　　浙江富陽造紙協(xié)會(huì)、浙江慈溪建設(shè)工程監(jiān)測協(xié)會(huì)及上海黃金壟斷案中，對(duì)協(xié)會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體的罰額僅為或未達(dá)到50萬元。以湖南保險(xiǎn)協(xié)會(huì)壟斷“窩案”為例，僅郴州保險(xiǎn)協(xié)會(huì)旗下企業(yè)收取保費(fèi)3億元，手續(xù)費(fèi)1394萬元，但事后僅被罰45萬元。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷案近年頻現(xiàn)

　　2009年11月，江蘇省工商局對(duì)連云港市建筑材料和建筑機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)混凝土委員會(huì)涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議案進(jìn)行了立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該委員會(huì)組織16家預(yù)拌混凝土企業(yè)訂立“預(yù)拌混凝土企業(yè)行業(yè)自律條款”“檢查處罰規(guī)定”，劃分連云港市區(qū)混凝土銷售市場，客觀上限制了預(yù)拌混凝土區(qū)域市場的競爭。該委員會(huì)被處罰款20萬元。

　　2010年12月，浙江省工商局對(duì)慈溪市建設(shè)工程檢測協(xié)會(huì)涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議行為進(jìn)行了立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)召集有關(guān)企業(yè)，以簽訂書面協(xié)議方式對(duì)整個(gè)慈溪市場的建筑節(jié)能檢測業(yè)務(wù)進(jìn)行一定比例的分割，排斥了其他企業(yè)以服務(wù)質(zhì)量、效率等公平競爭方式獲取慈溪建筑節(jié)能檢測業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)，擾亂了市場的公平競爭環(huán)境。該協(xié)會(huì)承諾立即停止不正當(dāng)?shù)膮f(xié)議分配市場行為，絕不再犯。

　　2012年4月，云南省工商局對(duì)西雙版納州旅游協(xié)會(huì)、西雙版納州旅行社協(xié)會(huì)涉嫌組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議行為進(jìn)行了立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)組織酒店、景點(diǎn)、旅游客運(yùn)汽車公司簽訂《自律公約》，使簽約單位在獲得豐厚的旅游市場資源的情況下，限制了旅游行業(yè)經(jīng)營者公平競爭的自主經(jīng)營權(quán)和旅游消費(fèi)者的自由選擇權(quán)；西雙版納州旅行社協(xié)會(huì)組織旅行社、飯店、景區(qū)等簽訂《自律公約》《合作協(xié)議》，把未簽約企業(yè)排除在外，人為制造壁壘限制通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)異的項(xiàng)目品牌和先進(jìn)的營銷模式來吸引旅游消費(fèi)者。兩協(xié)會(huì)均被處罰款40萬元。

　　2012年5月，湖南省工商局對(duì)永州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌組織當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)企業(yè)從事壟斷協(xié)議行為進(jìn)行了立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)組織12家保險(xiǎn)企業(yè)簽訂《合作公約》，“分割銷售市場”“劃分銷售商品數(shù)量”，并定期公布計(jì)劃額度執(zhí)行情況，多次組織對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)開展稽查，對(duì)超計(jì)劃額度的成員單位實(shí)行停機(jī)調(diào)控，嚴(yán)重限制了新車保險(xiǎn)市場的競爭，損害了投保人等消費(fèi)者的利益。該協(xié)會(huì)被處罰款40萬元。

　　2012年5月，湖南省工商局對(duì)張家界市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌組織當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)企業(yè)從事壟斷協(xié)議行為進(jìn)行了立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)組織8家保險(xiǎn)企業(yè)協(xié)商達(dá)成《新車保險(xiǎn)協(xié)議》《旅游車輛保險(xiǎn)協(xié)議》，使各保險(xiǎn)企業(yè)喪失了獨(dú)立自主實(shí)施市場行為的自由，嚴(yán)重限制了新車保險(xiǎn)市場的有效競爭。該協(xié)會(huì)被處罰款40萬元。

　　2012年6月，湖南省工商局對(duì)常德市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌組織當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)企業(yè)從事壟斷協(xié)議行為進(jìn)行立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)先后組織16家保險(xiǎn)企業(yè)簽訂《合作協(xié)議》，實(shí)施步調(diào)一致的整體市場行為，排除相互之間的競爭，嚴(yán)重限制了新車保險(xiǎn)市場的競爭，損害了投保人等消費(fèi)者的利益。該協(xié)會(huì)被處罰款45萬元。

　　2012年6月，湖南省工商局對(duì)郴州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌組織當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)企業(yè)從事壟斷協(xié)議行為進(jìn)行了立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會(huì)先后組織10余家保險(xiǎn)企業(yè)簽訂《合作協(xié)議》《管理規(guī)章》，實(shí)施“分割銷售市場”“劃分銷售商品數(shù)量”的壟斷協(xié)議。該協(xié)會(huì)被處罰款45萬元。

　　[評(píng)論]

　　莫讓政府“助手”變企業(yè)“槍手”

　　新華社天津8月14日電

　　上海市物價(jià)局對(duì)上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)及老鳳祥等五家金店的價(jià)格壟斷行為做出了罰款一千多萬元的處罰決定，讓行業(yè)協(xié)會(huì)變身“壟斷推手”的現(xiàn)象再次呈現(xiàn)于世人面前。聯(lián)想到此前國家工商總局公布的12起壟斷案例中9起案件是有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，人們不禁追問：本該維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范市場秩序的行業(yè)協(xié)會(huì)，何以變成行業(yè)壟斷的組織者，成為壟斷“窩案”的主角？

　　應(yīng)當(dāng)看到，從維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)范市場行為，到提供專業(yè)服務(wù)，建立行業(yè)自律，再到參與法規(guī)制定、影響政府決策，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)重任，作用不可或缺。在前不久中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端案中，中國機(jī)電商會(huì)與歐盟達(dá)成的解決方案讓人們看到了行業(yè)協(xié)會(huì)的力量和擔(dān)當(dāng)，而在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變中，行業(yè)協(xié)會(huì)還將發(fā)揮重要的職能和作用。

　　但是，部分行業(yè)協(xié)會(huì)變身“壟斷推手”的案件接連曝光，卻讓人對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能定位和行為邊界產(chǎn)生深切的擔(dān)憂、高度的警惕。作為政府管理的“助手”，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“能手”，本應(yīng)是聯(lián)合企業(yè)力量、促進(jìn)行業(yè)自律的社會(huì)組織，卻成了一些企業(yè)或者個(gè)人組織價(jià)格聯(lián)盟獲取壟斷利潤的“槍手”。其結(jié)果，不但損害了公平競爭的環(huán)境，也阻礙了市場機(jī)制的發(fā)揮和行業(yè)效率提高，傷害的是企業(yè)的創(chuàng)造力和行業(yè)健康程度，失去的是老百姓的耐心和信任。

　　企業(yè)需要的，是一個(gè)可以代表利益訴求、規(guī)范市場行為的代表；群眾期望的，是在協(xié)會(huì)的規(guī)范下健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)變身“壟斷推手”的問題之所以屢屢出現(xiàn)，從本質(zhì)上來講是自身身份的錯(cuò)位和外部監(jiān)管的缺失。

　　行業(yè)“自律”不能成為行業(yè)“自肥”，行業(yè)協(xié)會(huì)既不能走軟弱松散的“老路”，也不能走上組織壟斷、推高價(jià)格的“歧途”。 《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出“逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體”。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為，準(zhǔn)確職能定位，需要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。惟其如此，才能使行業(yè)協(xié)會(huì)真正發(fā)揮積極作用。