“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，俗稱“超生罰款”。金額到底幾何，究竟用于何處？多名律師近日向衛(wèi)生計(jì)生、財(cái)政、審計(jì)部門申請(qǐng)信息公開，卻未能算清這筆“糊涂賬”。這說不清、道不明中，是否隱藏著“秘密”？有人懷疑這筆巨款被截留挪用、中飽私囊，有人認(rèn)為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)成為地方部門創(chuàng)收手段，因?yàn)橛忻鞔a標(biāo)價(jià)的“超生許可證”，有人投訴征收過程中存在不開票據(jù)、私自議價(jià)的行為……

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為何如此“神秘”？新華社記者在多地展開了調(diào)查。

　　追問

　　今年7月，浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水致信31個(gè)省份的計(jì)生、財(cái)政部門，申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息。吳有水只收到了17個(gè)省份的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)165億元。其他14個(gè)省份或不予回復(fù)，或直言不能公開。至于支出情況，竟沒有一個(gè)省份愿意公開。

　　就19家省級(jí)計(jì)生部門、12家省級(jí)財(cái)政部門未在法定期限內(nèi)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息，吳有水已致函國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和財(cái)政部，提起行政復(fù)議。

　　9月1日，在《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施11周年之際，14位女律師加入追問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)來龍去脈的行列。北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師黃溢智告訴記者，那14個(gè)未回復(fù)或不公開的省份肯定是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，因此她們14名律師聯(lián)名致信審計(jì)署，申請(qǐng)信息公開，詢問社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng)。

　　困境

　　一項(xiàng)有法可依的行政事業(yè)性收費(fèi)，為何收上來多少竟會(huì)“沒數(shù)兒”？吳有水認(rèn)為，首先是因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)不一，彈性空間很大。

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。

　　吳有水說，兩個(gè)收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計(jì)的。各省級(jí)政府往往只公布一個(gè)基本的征收倍數(shù)。這個(gè)倍數(shù)各地不統(tǒng)一，有的收3倍，有的收9倍；有的規(guī)定一個(gè)區(qū)間，比如3到7倍……

　　怪象

　　“對(duì)計(jì)生部門而言，有兩個(gè)互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo)：一是人口控制指標(biāo)，二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)。”吳有水說，“一些地方為了多收錢而鼓勵(lì)超生，村干部可以拿提成；一些地方不按標(biāo)準(zhǔn)征收，搞‘降價(jià)促銷’；一些地方收了錢還不給收據(jù)。”

　　《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要有專用收據(jù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)必須由省級(jí)人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。一些地方將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況與財(cái)政撥款掛上鉤。吳有水說，很多地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的90%以上甚至全部返還給縣級(jí)，用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金等。

　　觀點(diǎn)

　　吳有水說，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)征收多年，亟須規(guī)范。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入應(yīng)在省區(qū)市內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支配，明確其用途，如失獨(dú)家庭的補(bǔ)助等，不能縣收縣用；倍數(shù)必須全國(guó)統(tǒng)一，且裁量權(quán)不能過大，以免留下腐敗的空間。

　　“如此巨額的資金，去向何處？有無(wú)黑洞？”山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授馬廣海呼吁，相關(guān)部門應(yīng)該盡快信息公開，以透明換取社會(huì)信任。

　　 -相關(guān)鏈接

　　衛(wèi)生計(jì)生委

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將做好信息公開

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司副司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姚宏文4日晚回應(yīng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理有關(guān)問題。他表示，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求各地衛(wèi)生計(jì)生(人口計(jì)生)部門在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，依法依規(guī)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的各項(xiàng)工作，包括信息公開工作。姚宏文同時(shí)表示，計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)是由同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予足額保障。各縣級(jí)人口計(jì)生部門作為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的主體，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，并及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。

　　審計(jì)署

　　未能全面掌握資金底數(shù)

　　審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人4日接受新華社記者采訪時(shí)表示，已于9月3日收到律師關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的信息公開申請(qǐng)，審計(jì)署將依法依規(guī)辦理。

　　審計(jì)署8月30日在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)會(huì)議上已提到，過去幾年，由于民生資金和項(xiàng)目涉及面廣、使用分散，受審計(jì)力量和技術(shù)方法的限制，對(duì)資金額相對(duì)較小、使用較為分散、涉及特定地區(qū)或特殊人群的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、扶貧資金等未組織過全面審計(jì)，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)。