激發干事創業熱情 推動河北奮進崛起

　　我省出臺干部綜合考評新機制

　　突出考核財政收入占GDP的比重，稅收占財政收入的比重，教育、就業、醫療、住房等民生支出占財政支出的比重；大幅度提高環境質量和生態效益在考核分值中的權重，加大對造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核；設置政府性債務率降低量這一階段性指標

　　新機制實行由獨立第三方或中介機構進行民意調查

　　全面推行綜合考核量化提名制度

　　日前，在廣泛征求和認真聽取意見建議的基礎上，省委研究通過了《關于創新和完善干部目標綜合考核評價機制的意見》和《省直黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《設區市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《縣(市、區)委書記綜合考核評價辦法(試行)》(以下簡稱“一個意見、三個辦法”)四個專件。這是我省全面貫徹落實黨的十八大精神的實際行動，是扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動的重要制度成果，是進一步提高全省干部考核工作科學化、民主化、制度化水平的重大創新舉措。

　　今天（9月12日）上午，省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室舉行第二場新聞發布會，省委組織部常務副部長、省委干部考核領導小組辦公室主任張古江，省委組織部副部長劉建合介紹了干部考核機制的有關情況，并回答記者提問。

　　激發干部隊伍干事創業的熱情和活力

　　據介紹，省委出臺干部考核新機制的意義和作用主要體現在：一是充分發揮干部考核“指揮棒”、“風向標”作用，推動河北科學發展、奮進崛起。“一個意見、三個辦法”的制訂出臺，就是要讓各級領導班子和領導干部進一步明確發展的方向和重點，明確工作的目標和標準，科學發展提倡什么，反對什么，要求什么，摒棄什么，通過干部考核體現出來，在全省形成比著干、爭著上的濃厚氛圍。二是充分發揮干部考核動力閥、增壓器作用，激發干部隊伍干事創業的熱情和活力。創新和完善干部目標考核評價機制，就是要實現推進工作有目標，衡量工作有標準，工作進展有監督，工作結果要晾曬，工作成效要考核，干好干壞要獎懲，明確“能者干、庸者讓、劣者下”的剛性尺度，堅決防止發生“今天激動、明天慢動、后天不動”的問題。三是充分發揮干部考核亮績臺、標尺桿作用，樹立選用好干部的正確導向。發揮干部考核的基礎性作用，強化激勵和剛性約束，讓信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部，真正得到褒獎、受到重用；讓弄虛作假、不干實事、跑官要官的干部真正沒市場、受懲戒。

　　強化對民生改善、生態質量的考核

　　著眼于引導干部樹立正確的政績觀，新機制突出了對領導班子和領導干部工作實績的考核。干部考核新機制緊緊抓住實績考核這個關鍵，把經濟發展的質量和效益放在優先地位，堅決防止簡單以GDP論英雄，強化對民生改善、生態質量的考核，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，引導各級領導干部多做打基礎、利長遠、可持續的事。

　　在考核內容上，緊扣省委、省政府確定的重大戰略重點，對市、縣重點考核財政收入、居民收入、環境質量的增量和增速，民營經濟、園區建設、縣城建設、培育壯大市場主體、環境質量改善、農村面貌改造提升、保障和改善民生等情況；對直接承擔推進“四大攻堅戰”任務的省直部門，重點考核促進設區市、縣(市、區)財政收入、居民收入增長及環境質量提升等重要事項。在具體考核指標設置上，注重發展質量和速度，突出考核財政收入占GDP的比重，稅收占財政收入的比重，教育、就業、醫療、住房等民生支出占財政支出的比重；大幅度提高環境質量和生態效益在考核分值中的權重，加大了對造成霧霾天氣的主要排放物削減率的考核；設置了政府性債務率降低量這一階段性指標，防止拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人、留下一屁股爛賬的現象。

　　為進一步擴大考核民主和增加透明度，新機制實行由獨立第三方或中介機構進行民意調查

　　形象工程、好大喜功、做表面文章、違法施政、侵犯百姓合法權益、干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等現象時有發生，群眾很有意見。產生這些問題的一個重要原因，就是部分領導干部在施政和決策時，接受群眾監督不夠，群眾沒有發言權。

　　鑒于此，為進一步擴大考核民主和增加透明度，干部考核新機制實行由獨立第三方或中介機構對領導班子和領導干部進行民意調查的方式，以更為積極的姿態傾聽群眾聲音。為保證民意調查結果的客觀公正，將爭取跳出河北，從省外或國家部委內設專業部門選取獨立第三方機構來實施。開展民意調查時，把作風問題、民生改善、環境質量、社會和諧、黨委政府承諾事項落實情況等作為重點內容，深入了解領導干部在群眾中的公認度，加大群眾評價在考核中的分量，體現“干部干得好壞，由群眾來評判”。在調查對象中，要讓“他管的”、“他服務的”、“他身邊的”人參加進來。通過隨機抽樣、直接調查等方式，廣泛測評干部群眾的認可度和滿意度，把群眾滿意作為干部考核的剛性約束，促進干部抓大事、干實事、做群眾滿意的事，真正體現干部聲名在民間，群眾不認可，數字再高也白搭。

　　建立“一定量、五評價”考核評價機制

　　新考核機制的最大特點，是堅持于法周延、于事簡便，圍繞“怎么考”更科學合理，著力改進考核方式方法，建立了“一定量、五評價”的考核評價機制。“一定量”即對領導干部工作的實績和成效進行定量考核，量化計分，體現注重實績；“五評價”即德和作風反向測評、推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制評價、民主測評、黨委全委會成員評價、社會民意調查，形成“上評下”、“下評上”、“第三方評價”的360度評估反饋。

　　通過“一定量、五評價”等方式多渠道、多層次、多側面了解干部，全面、歷史、辯證看干部，既看工作實績，也看德才素質、工作思路、工作投入，以有效解決以往綜合評價以民主測評結果為主要依據、考核方法比較單一、考核結果可比性不強的問題。同時，建立干部考核綜合研判制度，著力破解干部考核視野不寬、綜合不夠的問題；健全經常性干部考核評價機制，綜合運用巡視、一線督考、延伸考核、跟蹤考察等方式方法，對全局性重點工作、重大項目進展和完成情況進行及時考核。

　　針對有的地方在干部考核中傾向“大而全”，考核方式復雜繁瑣，指標過多過濫，操作有難度，導向不明確，群眾意見大的問題，干部考核新制度新辦法在指標設置上，堅持突出重點、少而精，可測量、可計算，大大地縮減定量指標數量。對設區市考核的定量指標，由原來的27項精減為15項；對縣(市、區)委書記僅設置了8項定量考核指標。整個定量指標體系重點更突出，導向更明確。

　　“三考合一”解決考核項目指標過多過濫問題

　　各類專項考核、“一票否決”項目過多過濫，在一定程度上助長了形式主義、官僚主義之風，不利于依法行政，加重了基層負擔。黨的群眾路線教育實踐活動中，干部群眾對此反映強烈。鑒于此，新機制著眼于統籌考核資源，實行干部年度考核、績效考核、落實黨風廉政建設責任制考核“三考合一”，即將這三個考核結合起來，考核結果綜合運用，著力破解“多頭考核、重復考核”等問題。同時，把分散在部門的專項考核，如節能減排、園區建設、縣城建設、平安建設等考核項目有效整合到干部綜合考核評價中，避免重復考核，提高考核效率；對“一票否決”進行全面規范清理，嚴格審批備案，減輕基層負擔。

　　增強針對性，實行分類分級考核

　　新考核辦法著眼于增強考核的針對性、可比性，突出了分類考核。我省各個縣(市、區)資源稟賦、發展定位、現實條件等差別很大。新考核辦法對各縣(市、區)的考核不搞整齊劃一，在具體指標上不搞一刀切，實行分類分級考核。

　　根據區域發展總體規劃、主體功能區定位等，將縣(市、區)劃分為區域發展重點縣、區域發展推進縣、農業生態縣和市轄區等4個類別；同時根據不同縣(市、區)發展階段、經濟實力、資源條件、產業特色等情況，在每類中劃分3級。針對不同類別縣(市、區)特點，設置各有側重的考核內容和指標，使每個類別縣(市、區)的發展方向更加明確，工作重點更加突出，考核的“指揮棒”作用更加明顯。在整體考核的基礎上，實行不同類(級)內的評價比較，增強可比性，使考核結果更加客觀公正。

　　對省直部門的考核，根據業務職能特點，將各部門(單位)劃分為黨群政務、經濟發展、執法監督、社會服務4個類別，除共性指標外，分別設置了不同的重點考核內容。

　　全面推行綜合考核量化提名制度

　　為發揮考核激勵導向作用，干部考核新機制突出了對考核結果的運用。堅持真考真用，形成考核結果運用的常態機制。干部考核新機制全面推行綜合考核量化提名制度，在領導班子換屆和日常干部選拔任用中，不僅看推薦票，還要看近三年綜合考核評價結果，將考核與推薦得票情況進行綜合量化計分，作為確定初始提名人選、擬提拔人選考察對象的重要依據。在計算綜合量化得分時，考核情況占到40%以上的權重。由此，實現干部考核結果與干部選拔任用的有效結合，既尊重民意又不簡單以票取人，避免“一次推薦，決定終身”，突出了選拔干部看平時、看一貫和工作實績的導向。(記者別志雷 見習記者高珊) 

關鍵詞：干部,考評,新機制,河北