專家透露，方案最早年底公布，逐步縮小雙軌差距

　　養(yǎng)老金制度頂層設計：所有勞動者都需繳納

　　在人口紅利即將消失的中國，養(yǎng)老金改革、延遲退休的任何信息都會被廣泛傳播，而中國目前實行的機關事業(yè)單位與企業(yè)職工區(qū)別化養(yǎng)老的雙軌制則被視為社會不公的典型。因此，在收入分配改革的大盤子里，養(yǎng)老雙軌制改革被認為是具有全局性、急迫性的問題。

　　早在今年3月，人力資源和社會保障部(以下簡稱“人社部”)就表示事關養(yǎng)老雙規(guī)制改革的“綜合性研究和頂層設計”已經(jīng)在進行中，此后有消息稱“養(yǎng)老金并軌方案”8月底會完成，即雙軌制怎么改，養(yǎng)老還有沒有差別，都會見分曉。

　　但《中國經(jīng)營報》記者近期從參與改革研究的人士處了解到，目前意見匯總進展順利，但最早也要年底公布。

　　記者同時了解到，未來養(yǎng)老金并軌的核心思想是，將企業(yè)養(yǎng)老金進行合理、逐步的上提，縮小與事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，重新分出養(yǎng)老金層次，并逐步擴大覆蓋面、提高覆蓋率。

　　很顯然，外界期盼的無差別化養(yǎng)老暫時還無法實現(xiàn)。與此同時，隨著養(yǎng)老金覆蓋面的擴大和繳納標準的提高，企業(yè)可能會面臨較大負擔。

　　提高覆蓋率

　　由于延遲退休和養(yǎng)老金雙軌制改革問題成為輿論關注的熱點，因此人社部一直都處于言論旋渦中。近期曾經(jīng)參與相關問題討論的專家，也轉(zhuǎn)變態(tài)度開始低調(diào)表達觀點。據(jù)了解，清華大學和社科院專家都曾經(jīng)向人社部遞交自己的設計方案。

　　今年3月，人社部副部長胡曉義透露，針對養(yǎng)老金雙軌制，“我們有一個很大的課題進行綜合性的研究和頂層設計。有的已經(jīng)做出了決策原則和方向，有的還在深入研究”。

　　由于社會輿論對此十分關注，因此人社部采取了非常謹慎的態(tài)度，一方面是聽取社會意見，另一方面，希望相關人士不要參與太多的媒體炒作。

　　曾經(jīng)有消息稱關于養(yǎng)老金雙軌制的頂層設計方案于8月底便已經(jīng)遞交完成，但是短期內(nèi)對外公布的可能性并不大，“最早也要到年底。”參與討論的人士透露，“頂層設計的方案制訂需要謹慎。”

　　目前，相關專家透露出來的總體思路是，“未來社會的所有勞動者都需要繳納養(yǎng)老金。”知情人士向記者介紹。

　　年初，人社部新聞發(fā)言人尹成基在介紹2013年第一季度人力資源和社會保障工作進展情況時表示，全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.86億人，1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金。與之相比，中國的醫(yī)保覆蓋率則遠遠高出這一水平，為95%以上。

　　據(jù)了解，頂層設計還將包括養(yǎng)老金統(tǒng)籌和運營的問題。

　　北京大學中國衛(wèi)生經(jīng)濟研究中心主任劉國恩曾經(jīng)向記者勾勒養(yǎng)老金運營的難題，“醫(yī)保基金和社保基金有很大的不同。”劉國恩向記者表示，“社保基金存在虧空，但是醫(yī)保基金不會。”其中原因是，“醫(yī)保基金的覆蓋率比較高，但是不超過10%的人有大病對醫(yī)保產(chǎn)生需求。而社保基金則是每個人退休之后都要享用的。”

　　此外據(jù)知情人士透露，養(yǎng)老金改革將會有較長的時間跨度。

　　逐步縮小差距

　　據(jù)了解在此次養(yǎng)老金頂層設計中，外界最關心的內(nèi)容是養(yǎng)老金并軌后，企業(yè)、事業(yè)單位的職工退休后能否平等地享受養(yǎng)老待遇？

　　知情人士透露，一次改革難以消除所有的差別，“將企業(yè)養(yǎng)老金進行合理、逐步上提，縮小與事業(yè)單位養(yǎng)老金的差距，重新分出養(yǎng)老金層次。”

　　而目前，中國的養(yǎng)老金制度實行的是雙軌制，機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金甚至存在70%~80%的差距。

　　計劃經(jīng)濟時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負責。1991年，國務院頒布了《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險(放心保)費用由國家、企業(yè)和個人三方共同負擔，實行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。在這個階段，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

　　中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨進行事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計。”鄭秉文也參與了部分政策的討論和制定。

　　鄭秉文認為，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　人社部副部長胡曉義也曾強調(diào)，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　或加重企業(yè)負擔

　　中國社科院發(fā)布的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，近4成人認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養(yǎng)老金在數(shù)量上的不公平已經(jīng)影響和帶來生活滿意度差距。

　　中國社科院在河南、福建、陜西、內(nèi)蒙古、重慶五省市的2000份調(diào)查問卷顯示，在領取了養(yǎng)老金的人中，近40%的人都認為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。

　　而立即提高企業(yè)養(yǎng)老金和降低事業(yè)單位養(yǎng)老金都是不現(xiàn)實的，知情人士透露“通過起點和過程管理，重新分出公平的養(yǎng)老金層次，最終養(yǎng)老金雙軌制改革將被融入到廣義的收入分配改革中，與收入分配改革制度結合起來。”

　　提高養(yǎng)老金覆蓋率對企業(yè)而言，無疑是一個負擔，目前，養(yǎng)老保險個人為8%，單位承擔20%。而最近推行的新《勞動合同法》中規(guī)定，勞務派遣人員與正式員工需要同工同酬。

　　記者獲悉，8月中旬，有關勞務派遣的民間討論會議在北戴河舉行，其中，“民企和國企都來參加了，民企主要認為實行同工同酬的成本非常高，尤其是上繳社會保險的成本太高。”

　　“總而言之，企業(yè)對用人成本問題考慮得非常多。”參加此次會議的學者向記者表示。