上海獨生子女死亡父母的特別扶助標準從150元/人/月，提高到500元/人/月。近日，市政府辦公廳給市人大的相關復函中透露，上海已初步形成調整生育政策的建議方案，一旦中央批準，即提請修改《上海市人口與計劃生育條例》，啟動相關工作。市政府有關部門今后或將為失獨父母提供再生育技術服務。

　　“三失”群體養老問題突出

　　今年年初的“兩會”期間，針對上海老年人口趨多，新增老齡人口80%以上將是獨生子女的狀況，金哲民等12位代表聯名提出了有關《上海市人口與計劃生育條例》修改的議案。

　　該份議案表示，上海目前已是每三個勞動力供養一個老人，到2015年每兩個勞動力養一個老人；今年起上海市新增老齡人口中80%以上為獨生子女父母，獨生子女家庭養老問題開始變得愈發嚴峻，失獨、失智、失能群體的養老問題突出。而上海近年來的生育率下降到0.7-0.9(平均每位育齡婦女僅生育0.7個-0.9個孩子)。

　　隨著上海獨生子女父母老齡化加快，以及失獨家庭等特殊獨生子女家庭保障問題日益突出，《上海市人口與計劃生育條例》的部分條款需要進行修改和完善。

　　初步形成調整生育政策建議

　　金哲民等建議：酌情適當放寬生二胎條件；持有獨生子女《光榮證》的公民，其獨生子女在未滿十六周歲之前發生意外傷殘或者死亡，不愿再生育和收養子女的，由區、縣人民政府按照市人民政府的有關規定給予一次性補助；取消獨生子女十六周歲之前的年齡限定，凡獨生子女先于父母死亡的，均應認定為失獨家庭。

　　各級人民政府和各有關部門在制定老年保障制度和措施時，應當體現對獨生子女父母的優先照顧。綜合考慮醫療費用補貼、住院護理補貼、就醫優先優惠政策、高齡失能照料等相關惠民政策與人口政策有效銜接，建立健全獨生子女父母養老保障制度。

　　“計劃生育是我國基本國策，要完善生育政策，須報請中央批準。”市辦公廳的復函透露，近年來，市政府有關部門已經著手開展完善生育政策的前提準備工作，包括有關數據測算、配套政策調研、風險評估與對策等，并初步形成了關于上海市調整生育政策的建議方案，一旦中央批準，即提請修改《上海市人口與計劃生育條例》，啟動生育政策調整工作。

　　特別扶助標準將動態調整

　　今年以來，根據國家有關要求，市政府相關部門就提高本市失獨父母特別扶助標準進行了深入調研，形成了方案，并已上報市政府常務會議、市委常務會議通過。該方案確定從今年1月1日起，將本市獨生子女傷殘父母的特別扶助標準由現在的120元/人/月，提高到400元/人/月，將本市獨生子女死亡父母的特別扶助標準由現在的150元/人/月，提高到500元/人/月。

　　復函表示，今后上海特別扶助標準還將根據動態調整機制，進行常規性調整。對本市失獨家庭的養老、醫療服務，本市已實施優先照顧收養子女、提供特殊關愛殯葬服務、申請最低生活保障時特別扶助金不計入家庭收入等政策。市政府相關部門今后將在為獨生子女傷殘、死亡家庭優先提供養老服務、再生育技術服務、提供就醫方便以及建立生育關懷等方面認真進行研究，積極推動相關政策出臺。并根據計劃生育特殊家庭的實際困難，提供有針對性的扶助措施。