門檻高農(nóng)民工身份難轉(zhuǎn)變

　　作為戶籍制度改革的過渡性政策，居住證制度已在多地探索實(shí)行。據(jù)全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料，上海、浙江、廣東、江蘇、北京等地都將居住證與在當(dāng)?shù)芈鋺粝鄴煦^。然而，居住證已經(jīng)成為了農(nóng)民工落戶新限制。

　　“自由遷徙”，首次出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中，報(bào)告提出要為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。而戶籍制度正是城鎮(zhèn)化過程中改革呼聲最高的制度藩籬之一。

　　去年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，要求今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤，繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。十八大報(bào)告中再次明確提出，要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　從近年來各地的實(shí)踐和國務(wù)院的政策來看，當(dāng)前戶籍制度改革基本上遵循著“積極穩(wěn)妥”的思路。特別是對(duì)于農(nóng)民工在大城市的落戶問題，現(xiàn)有的政策還比較謹(jǐn)慎，以防“有的地方不分城市類別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶城市的條件”。

　　據(jù)了解，2000年，我國全面放開了縣以下城鎮(zhèn)的落戶限制；2011年，全面放開了農(nóng)民進(jìn)入中小城市的落戶限制；2012年，首次放開地級(jí)市戶籍，部分大城市和特大城市戶籍制度也在進(jìn)行探索。

　　不久前，廣州市取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶口家庭戶”，引發(fā)人們對(duì)于戶籍制度改革加速推進(jìn)的猜想。此外，河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個(gè)省區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”。

　　有專家指出，一些地方戶籍制度改革存在“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，即直接把農(nóng)民的戶籍變了，但并沒有改變他們生產(chǎn)和生活居住條件，這樣的戶籍改革沒有意義。北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為，依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題不是公安部門和戶籍制度本身能夠解決的，戶籍放開之后，更重要的是解決農(nóng)民進(jìn)城的問題，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

　　記者了解到，不少地方在居住證、戶籍、公共服務(wù)方面設(shè)置學(xué)歷、技能、投資等諸多門檻已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。比如2010年至2012年5月，廣東省通過積分入戶的大約為農(nóng)民工總量的百分之一，73.7%的積分入戶者具有一定職稱或者嚴(yán)苛的職業(yè)資格。

　　今年7月1日起，上海開始實(shí)行居住證積分制度。根據(jù)居住證積分制，持有居住證、總積分標(biāo)準(zhǔn)分值達(dá)到120分的外來人口，可以享受子女教育、異地高考、社會(huì)保險(xiǎn)、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公共服務(wù)待遇。獲得積分的基礎(chǔ)指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在上海市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等。

　　對(duì)于大量外來務(wù)工者來說，特別是那些低文化水平的人，由于難以拿到120分的標(biāo)準(zhǔn)分，仍然都擋在門外。而且居住證和上海戶籍相比，仍然存在差距，比如不能享受上海市低保待遇，不能申請(qǐng)購買保障房等。

　　近日有媒體報(bào)道稱，由公安部牽頭制定的“居住證管理辦法”草案已經(jīng)提交至國務(wù)院法制辦，有望在年內(nèi)推出。其中較大的突破在于，居住證將不設(shè)置人才門檻，覆蓋所有外來人口。　

關(guān)鍵詞：逆城市化,二元戶口,河北