央企投資地方熱情下降，地方政府頻繁進京“求落實”。在經(jīng)濟下行的壓力下，越來越多的“央地合作”項目正變得撲朔迷離。

　　8月22日，省長王學(xué)軍帶隊的安徽省豪華“探親團”出現(xiàn)在北京京西賓館，副省長、省發(fā)改委主任、省國資委主任以及全部16個地級市市長、副市長，省屬重點企業(yè)董事長齊刷刷到場。

　　這是安徽省與中央企業(yè)合作項目推進座談會現(xiàn)場，安徽省要探的“親”是有合作關(guān)系的眾多央企。當(dāng)天，國務(wù)院國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及47家央企的近100位負責(zé)人參加了座談會。

　　座談會上釋放的信息顯示，2009年至2013年7月底，安徽共與81家央企累計簽約881個合作項目，投資規(guī)模1.9萬億元—超過2012年安徽省GDP總量(1.72萬億元)。

　　“安徽將切實把與央企的合作作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，鍥而不舍地加以推進。”王學(xué)軍在會上強調(diào)。

　　“鍥而不舍”的安徽并非個案。

　　山西、貴州等省份，近年來都與央企達成巨額合作項目，有媒體統(tǒng)計稱，僅2011年一年“央地合作”簽約的投資項目就達10萬億元。目前，經(jīng)濟增速放緩，各地保增長壓力加大，采取各種辦法推動與央企簽約項目的落實，成為不少省份的工作重點。有的省份已感覺到，今年以來，央企項目資金到位和項目開工情況比往年有明顯下降。這讓他們很擔(dān)心。

　　地方政府鍥而不舍求“落地”

　　從各省份公布的信息可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段推進的“央地合作”項目大多開始于國際金融危機之后。

　　在企業(yè)改革專家周放生看來，在那場金融危機中，一些中小型企業(yè)倒閉，外資企業(yè)紛紛撤離，央企當(dāng)時顯示了它的抗風(fēng)險能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這使得地方政府對央企的熱情愈加熱烈。

　　與此同時，2009年中央政府出臺了以4萬億財政投資為主體的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，為央地戰(zhàn)略投資合作提供了充裕的資金流和項目來源。

　　各省份公布的央地合作信息顯示，合作項目不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、能源、石化、電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括國家鼓勵的裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、食品、物流等。

　　“在經(jīng)濟下行壓力之下，"央地合作"作為一種兼有市場因素和政府因素、具有中國特色的模式，可以支撐我們的經(jīng)濟保持一個相對穩(wěn)定增長的幅度和水平。”財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究中心副主任陳少強對《中國經(jīng)濟周刊》分析道。陳少強認為，地方政府目前面臨財政收入增長緩慢、政府債務(wù)觸及警戒線、外資撤離等多重壓力，“對地方政府來說，央企意味著資金、資源、政策。”陳少強說。

　　“央企一般投資額度比較大，還能帶動下游產(chǎn)業(yè)鏈，對地方經(jīng)濟發(fā)展意義重大。”安徽省某市經(jīng)貿(mào)委干部楊林(化名)對《中國經(jīng)濟周刊》說。

　　今年年初，安徽省確定了今年與央企合作項目的年度目標(biāo)任務(wù)：新簽約項目投資規(guī)模達3000億、新開工項目投資規(guī)模達3000億、當(dāng)年實際完成投資額達2000億、新竣工項目投資規(guī)模達1000億。8月22日在京召開上述座談會也正是為了完成上述目標(biāo)。

　　而之前不久，重慶市也于8月8日召開了“央地合作項目調(diào)度工作會”，會上提出“各方要把中央企業(yè)和重慶合作項目作為今年工作的重點”。

　　據(jù)《重慶日報》報道，2012年以來，重慶市與央企簽訂了總投資超過3600億元的68個項目，涵蓋能源、工業(yè)、金融、商貿(mào)等多個領(lǐng)域。重慶市發(fā)改委網(wǎng)站信息顯示，這68項央地合作項目，有1項已竣工，30項已開工；已完成投資225億元，占投資總額3600億元的6.25%。

　　重慶市常務(wù)副市長翁杰明在上述會議上強調(diào)，央地合作項目對重慶當(dāng)前保投資以及中長期調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長意義重大。今年要采取切實有效措施，千方百計加快推進速度。

　　如何讓合作落地是一場“攻堅戰(zhàn)”。“實際簽約的不多，那些意向合作的就看你怎么下功夫了，是一個漫長的過程，很熬人。”某市招商引資部門工作人員說。

　　海南省在去年6月成立“海南省政府與國務(wù)院國資委合作備忘錄暨海南省與中央企業(yè)簽約項目推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室，每月定期召開聯(lián)席會議，跟蹤項目落地推進情況。“省政府將把推動項目落地情況列入年終考核市、縣政府及省政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，增加年終考核分值權(quán)重，并作為調(diào)整使用干部的重要依據(jù)。”海南省在有關(guān)文件中表示。

　　各地頻出政策要求推動項目落實，再加上地方領(lǐng)導(dǎo)頻繁到訪央企的新聞屢屢見諸報端，這些似乎從側(cè)面反映，“央地合作”要想“落地”，并不輕松。

　　經(jīng)濟下行，“央地合作”生變數(shù)

　　記者獲得的某省份與央企合作項目落實情況報告顯示，有超過100項簽約于2009年的項目，在歷時4年后仍處于“正在開展前期工作”階段。

　　甘肅省國資委網(wǎng)站顯示，今年7月，甘肅省國資委副主任趙小明也在相關(guān)會議上表示，“今年上半年全省央企項目落地總體進展情況不理想”。據(jù)其介紹，甘肅省央企項目上半年新增到位資金總額165.55億元，比去年同期下降了75.33億元；新增開工項目進展緩慢，二季度新增開工項目只有1個。“央企項目資金到位情況和項目開工情況整體上都呈現(xiàn)下降態(tài)勢。”

　　趙小明分析認為，宏觀經(jīng)濟形勢不寬松、國家調(diào)低經(jīng)濟增速、央企全面壓縮項目投資等客觀原因是造成上述情況的主要因素。

　　楊林則告訴《中國經(jīng)濟周刊》，自己所在的市，央企項目由最初的意向協(xié)議轉(zhuǎn)化為項目合同進行執(zhí)行的，轉(zhuǎn)化率達六七成，“已經(jīng)蠻高了，市里挺滿意的”。在他看來，與央企合作項目，要非常有耐心，“從簽約到投資，時間跨度四五年是很正常的”。這當(dāng)中會經(jīng)過很多“陣痛”，受諸多因素影響。

　　首先，雙方能不能達成“雙贏”。央企賺錢，地方賺不到錢，肯定不行，反之亦然。此外，國家政策的影響。比如，由他直接負責(zé)的一個旅游項目，就未能通過合作方央企總部的評審。原因在于，央企在地方投資旅游項目，一般是搭配房地產(chǎn)項目一起做，而2010年以來，國資委要求不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。“這個大方向一定，這個項目肯定就黃了。”再有，就是央企對投資收益率的控制。“央企一般希望8~10年收回成本。有些高額投資，比如幾十億的項目不可能一次性投入。它投資一期以后，發(fā)現(xiàn)與預(yù)期收益有所出入，就會放緩?fù)顿Y，或者調(diào)整最初的計劃。央企作為投資主體，也有自己的考量。它是個企業(yè)，又不是福利機構(gòu)。”楊林說。

　　部分地方政府與央企的合作“重簽約、輕落實”也是原因之一。趙小明在“2012年上半年甘肅省與央企合作項目落地進展情況通報”中就曾指出，部分市州和央企在合作項目簽約時表現(xiàn)積極、注重造勢，簽約完成后工作熱情就有所下降，不注重落實，不信守承諾，項目落地沒有實質(zhì)進展。有的市州簽了9個項目，只有2個項目開工，有的市州項目資金到位率僅為1%；有的央企只是象征性投入一點前期資金，還有少數(shù)央企甚至沒有投入資金。

　　“"央地合作"本身也不完全是經(jīng)濟行為，帶有支援地方建設(shè)的政治任務(wù)。作為地方政府來說，認為央企財大氣粗，反正要投資到各地，還不如爭取它投資到我這兒。”周放生對《中國經(jīng)濟周刊》說，“央地合作”中不排除有部分央企盲目擴張、非理性投資的行為。

　　“有些央企參加了眾多省市的招商會，都承諾投資，用的都是銀行借貸，市場行情好，利潤能超過利息，項目就還能維持，如果市場行情不好，連利息都還不上，這個項目就意味著要破產(chǎn)。由于現(xiàn)在經(jīng)濟下行，其實暴露了越來越多的當(dāng)年盲目行為的后果。”周放生說。

　　央企也有委屈

　　“過去在"央地合作"中經(jīng)常出現(xiàn)一種情況，"放空炮"，答應(yīng)投資，然后把地一圈，實際上并不投，過兩年地價漲了把地一賣，地方政府就吃了很多虧，所以現(xiàn)在地方政府也聰明了。地方政府跟中央企業(yè)的博弈應(yīng)該是更加激烈。”周放生說。

　　楊林告訴《中國經(jīng)濟周刊》，地方政府，尤其是縣級市，在和央企合作的過程中，常常感覺到一種不對等，“作為投資方，央企總是高高在上，我們只能用真情實意去感化它。”

　　但央企也有感覺委屈的時候。一位央企內(nèi)部人士對《中國經(jīng)濟周刊》表示，有時候央企并不愿意投資，只不過迫于國務(wù)院國資委和地方政府的壓力。

　　國務(wù)院國資委一位負責(zé)人曾表示，中央企業(yè)要積極融入合作省份的經(jīng)濟發(fā)展大格局，著力實施一批帶動力強、影響力大的高水平項目，切實加強與該省份各類企業(yè)的合作，著力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

　　這樣的號召在一些央企看來，“并不實用”。“從李榮融主任開始，國資委對央企負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核就采用經(jīng)濟增加值(EVA)為主要指標(biāo)。最近一年多，央企的盈利壓力非常大，不可能投不賺錢的項目。”上述某央企內(nèi)部人士對《中國經(jīng)濟周刊》說，“投資規(guī)模太大，或者利潤太低的項目，都很難落實。”

　　8月22日的安徽省與中央企業(yè)合作項目推進座談會上，有一個細節(jié)引人注目。只占安徽省整體面積2.7%、經(jīng)濟發(fā)展落后的金寨縣，擔(dān)當(dāng)了重要角色，該縣官員向與會者匯報了央企幫扶金寨的現(xiàn)狀。在發(fā)給與會者的6份資料里，有4份是介紹金寨的。

　　國務(wù)院國資委似乎也特別關(guān)注金寨。2012年7月，國務(wù)院國資委副秘書長郭建新專程到金寨調(diào)研現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；同年9月，國務(wù)院國資委率領(lǐng)中糧集團等6家“中央企業(yè)郭明義愛心團隊”走進金寨開展捐資助學(xué)活動，并實地考察了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況。

　　在央企與金寨的合作中，“扶貧”一直是個無法回避的主題。

　　“央企是不是應(yīng)該肩負扶貧的使命？或者說這(扶貧)是國務(wù)院國資委的使命而不是具體某個央企的使命？”一位不愿透露姓名的央企中層管理者向《中國經(jīng)濟周刊》說出了他的內(nèi)心想法。

　　“"央地合作"本身是一個正?，F(xiàn)象，不要刻意地去解讀。央企總要在某一個地方投資，一投資就存在跟地方的合作。特別是國務(wù)院國資委如果有所明示或暗示，央企一定會跟進的，因為他們受上頭的影響非常大。”陳少強說。

　　國資委和地方都在致力

　　“央地合作”去“行政化”

　　最近，曾經(jīng)的“完美一對”—中國港中旅集團公司(下稱“港中旅”)與河南省登封市政府鬧起了“離婚”。

　　據(jù)媒體報道，今年7月1日，雙方矛盾激化，登封市政府“強硬”接管了之前由港中旅(登封)嵩山少林文化旅游有限公司管理的嵩山少林景區(qū)售票處等相關(guān)部門。登封市政府方面認為，合作初期，港中旅曾宣稱5年內(nèi)投資8億~10億元，開展景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)，但上述承諾卻并未兌現(xiàn)。港中旅沒有公開回應(yīng)“不履行諾言”的質(zhì)疑。

　　在陳少強看來，雙方在合作過程中目標(biāo)不清晰、不一致。港中旅作為央企，關(guān)心收益，而地方政府則要兼顧經(jīng)濟目標(biāo)和社會目標(biāo)。此外，沒有建立市場化的企業(yè)管理模式、旅游資源沒有實現(xiàn)市場化定價等，都是導(dǎo)致雙方合作最終崩盤的原因。

　　登封市政府一位官員也對媒體表示，市場主體的聯(lián)姻必須符合市場規(guī)律，正是當(dāng)初急于求成的“撮合”，導(dǎo)致了后來合作過程中的“夾生”。

　　一位不愿具名的國資研究專家對記者說，兼具央企出資人和行政管理者角色的國務(wù)院國資委，在“央地合作”中，就多次扮演“撮合者”。

　　專家分析稱，推進央企國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大央企規(guī)模是國資委撮合“央地合作”的主要出發(fā)點。

　　國家批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃常常也為“央地合作”吹起政策的東風(fēng)。湖北的“武漢城市圈”、湖南的“長株潭城市群”、安徽的“皖江城市帶”、河南的“鄭汴新區(qū)”等規(guī)劃，都在推動“央地合作”中發(fā)揮了積極的作用。

　　地方官員為了政績，也樂于親力親為，促成“央地合作”。比如，河北省某縣為了推動央企項目落地，該縣主要負責(zé)人多次進京與項目方洽談、協(xié)商，還制定了“三領(lǐng)三追”政策，即在談項目由主管縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)談，促其盡快簽約；已簽約項目由主管縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，促其盡快開工；在建項目由主管縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)建，促其盡快投產(chǎn)。對阻礙和破壞項目運行的行為，追究當(dāng)事人、部門“一把手”和主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對央企作出“墻內(nèi)之事由企業(yè)負責(zé)，墻外之事由縣政府負責(zé)”的承諾。

　　“也不排除各種非經(jīng)濟因素，比如，有央企老總喜歡往自己老家投資，這還算好的。腐敗分子甚至?xí)柚@個名義投資，再從中吃回扣，或者做利益交換。”上述不愿具名的國資研究專家說。

　　今年年初召開的全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上，國務(wù)院國資委副主任黃淑和指出，2013年全國國資系統(tǒng)要進一步完善央企、地方政府合作的協(xié)調(diào)機制，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，充分尊重市場規(guī)律，深入做好合作項目的研究論證，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，不搞“拉郎配”。

　　一些地方政府也提出要堅持央地合作中的市場化原則。安徽省商務(wù)廳副廳長潘萬金在《切實做好新形勢下招商引資工作》一文中指出，要尊重企業(yè)投資主體地位，引導(dǎo)資本和產(chǎn)業(yè)按照市場機制流動和轉(zhuǎn)移；政府主要是轉(zhuǎn)變職能，搭建招商平臺、優(yōu)化投資軟硬環(huán)境。

　　“如果"央地合作"行政化色彩太濃，雙方行為就會扭曲，之后雙方都輸，這種模式長久不了。應(yīng)該讓市場決定要不要投資，投資多少規(guī)模。”周放生認為，對于“央地合作”，政府方面要減少行政干預(yù)，而央企則要進一步進行市場化改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化，才能真正實現(xiàn)利益的博弈和權(quán)力的制衡。