誰來監(jiān)督地方“一把手”？

　　十八大后，中央巡視的工作方式和手段以及公開和透明度均發(fā)生了很大的改變。“此次中央巡視組不僅僅到了省一級(jí)調(diào)查，還特別要求繼續(xù)‘下沉一級(jí)’了解干部情況；不僅僅向社會(huì)公布了巡視組組長等重要成員的組成，公布了聯(lián)系方式，也較為直白地公布了巡視結(jié)果中反饋的問題。”汪玉凱認(rèn)為，這使得巡視組的工作成效更加明顯。

　　“威懾力確實(shí)在增大。”在上述紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部人士看來，中紀(jì)委利用公眾輿論及宣傳手段方面是一個(gè)進(jìn)步。一方面，民眾對(duì)此有更高的期待和要求；另一方面，紀(jì)檢系統(tǒng)也意識(shí)到，運(yùn)用這種方式來開展巡視工作，效果更明顯地體現(xiàn)出來了。“原來在向媒體主動(dòng)公開這方面做得不一定夠。現(xiàn)在每到一個(gè)地方通過公開的方式，聽取大家的意見，發(fā)動(dòng)民間的力量，以更大的力度反腐，這無形中壯大了整個(gè)聲勢，也增大了巡視的威懾力。”

　　當(dāng)然，公開以及增加巡視的透明度只是新一輪巡視的改革之一。7月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人還向媒體宣布，未來的中央巡視制度改革將實(shí)行“三個(gè)不固定”：巡視組組長不固定，現(xiàn)已建立中央巡視組組長庫，每一輪巡視前，根據(jù)具體情況從組長庫中，確定組長人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度；巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位；巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

　　特別值得指出的是，從本輪巡視開始，特別強(qiáng)調(diào)了“重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，未如實(shí)報(bào)告是瀆職”的巡視觀念。

　　事實(shí)上，一直以來，“對(duì)巡視組工作成效的考核是個(gè)問題。”國家行政學(xué)院教授李拓接受采訪時(shí)說。

　　“這確實(shí)是個(gè)缺陷，巡視組制度還有待完善。但在現(xiàn)有體制下，反腐敗有很多種模式，巡視只是其中之一。”汪玉凱認(rèn)為，不可能指望巡視制度從根本上解決問題。

　　例如，在目前巡視制度下，對(duì)地方“一把手”的監(jiān)督仍有很大的困難。根據(jù)巡視制度要求，對(duì)“一把手”涉嫌違紀(jì)違法問題線索，要及時(shí)移交有關(guān)部門進(jìn)行查處。同時(shí)，對(duì)反映被巡視黨組織下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的重要問題線索，巡視組也要了解掌握。“巡視組這種自上而下的監(jiān)督方式應(yīng)該是比較好的路徑。但巡視制度并非一種日常的監(jiān)督制度，很難實(shí)現(xiàn)日常的監(jiān)督。而且，也必須要下大決心，才能把一些重大問題發(fā)現(xiàn)出來。”汪玉凱說。

　　與地方“一把手”相關(guān)的用人問題成為此輪巡視的重點(diǎn)之一。根據(jù)各巡視組的反饋意見，干部任用不規(guī)范成為普遍問題，“違規(guī)突擊提拔”、“帶病提拔”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。“用人問題帶有一定的普遍性，你可以發(fā)現(xiàn)很多官員是邊腐敗邊提拔。是誰提拔的？誰應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)提拔的責(zé)任？對(duì)這樣的問題，我們敢不敢著手，敢不敢碰？這是一個(gè)很大的考驗(yàn)。”汪玉凱直言。

　　“帶病提拔”現(xiàn)象也出現(xiàn)在高級(jí)別官員的升遷中。中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良在其《省部級(jí)干部腐敗案例研究》課題研究中發(fā)現(xiàn)，在其選取的103個(gè)省部級(jí)官員落馬案例中，約有63%的案主，在貪腐之后仍然獲得提拔；約有48%的案主，在擔(dān)任副省部級(jí)職務(wù)之前就開始了犯罪。

　　對(duì)省部級(jí)高官的監(jiān)督是中央巡視的監(jiān)督重點(diǎn)，恰恰也是難點(diǎn)。李拓說，“省部級(jí)官員位高權(quán)重，掌握那么多權(quán)力，財(cái)產(chǎn)公不公布，家人在干什么，有多少用人方面的不正之風(fēng)，了解情況恐怕是必須的。”

　　“但監(jiān)督的難度非常大，巡視組畢竟只是一個(gè)臨時(shí)組織，而當(dāng)?shù)氐募o(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)、預(yù)防腐敗系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)，無法真正做到垂直管理，他們的官帽子都是省委書記發(fā)的。”汪玉凱擔(dān)心，“如果我們只是對(duì)一些非主要的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行打擊，而不對(duì)一些體制上的根本性問題進(jìn)行改變，如用人問題、權(quán)力濫用問題，反腐敗很難徹底。”

　　“當(dāng)前不是針對(duì)巡視制度的改變問題，而是對(duì)整個(gè)反腐敗體制要進(jìn)行大的改革。”汪判斷，不排除新一屆中央對(duì)反腐敗的體制做出較大調(diào)整。

　　中央巡視組反饋“十大貪腐”問題

　　1.違規(guī)突擊提拔干部、帶病提拔重用，超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部

　　2.拉票賄選、買官賣官

　　3.個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、以貸謀私；有領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬存在插手工程建設(shè)項(xiàng)目、謀取私利

　　4.一些領(lǐng)導(dǎo)干部在年節(jié)、婚慶中送收紅包、禮金

　　5.礦產(chǎn)資源配置、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問題突出，工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域6.腐敗案件易發(fā)多發(fā)

　　7.基層單位監(jiān)管力量薄弱、基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)呈上升趨勢

　　8.“蒼蠅”式腐敗問題比較突出

　　9.超標(biāo)準(zhǔn)配車、超標(biāo)準(zhǔn)接待

　　10.變相公款吃喝，頂風(fēng)公款吃請(qǐng)，公款高消費(fèi)

　　11.虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)字弄虛作假

　　(據(jù)公開報(bào)道整理)

　　中央巡視組工作程序

　　了解情況

　　巡視前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事等部門了解被巡視點(diǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等情況。

　　制定方案

　　根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案，并報(bào)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　書面通知

　　巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提前10個(gè)工作日，將巡視工作安排書面通知被巡視地區(qū)、單位。

　　進(jìn)駐通報(bào)

　　巡視組進(jìn)駐后，應(yīng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報(bào)巡視目的和任務(wù)。

　　電話公布

　　被巡視地區(qū)應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時(shí)間安排及巡視組的聯(lián)系方式。

　　問題上報(bào)

　　巡視期間，發(fā)現(xiàn)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法等問題，應(yīng)及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

　　巡視匯報(bào)

　　巡視結(jié)束，應(yīng)寫巡視報(bào)告，將情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并且提出處理建議。

　　巡視反饋

　　情況通報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視的情況和問題，提出改進(jìn)意見。

　　整改上報(bào)

　　被巡視地區(qū)、單位將在反饋后兩個(gè)月內(nèi)向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改情況，并且自整改方案報(bào)送之日起12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。