為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的化解工作，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。《指導(dǎo)意見》提到，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作。鋼鐵方面，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。《指導(dǎo)意見》還從加強(qiáng)和完善行業(yè)管理、強(qiáng)化土地環(huán)保監(jiān)管、完善財(cái)稅金融政策等方面，提出了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的配套政策措施。

　　訪談

　　化解產(chǎn)能過(guò)剩決心和舉措前所未有

　　———發(fā)展改革委有關(guān)人士談《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》15日正式公布。我國(guó)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩情況如何？新一輪化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的做法有哪些特點(diǎn)？記者就這些問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

　　鋼鐵等五大行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩

　　《指導(dǎo)意見》指出，受國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯。2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。

　　目前，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　決心和舉措前所未有

　　國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題高度重視。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，中央領(lǐng)導(dǎo)就此10多次作出批示，分管中央領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議研究化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題。

　　她說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題，幾乎每5年出現(xiàn)一次，但此次國(guó)家出臺(tái)的舉措是前所未有。

　　參與制定解決產(chǎn)能過(guò)剩政策措施的國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，近10年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。“從主觀上看，我們當(dāng)時(shí)所采取的主要政策措施，過(guò)多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但幾年過(guò)去了，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。”

　　最近在研究有關(guān)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的問(wèn)題時(shí)，有關(guān)部門在理念上變以往的“制止”、“抑制”過(guò)剩產(chǎn)能為“化解”過(guò)剩產(chǎn)能，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式結(jié)合起來(lái)，“更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的作用，更加依靠市場(chǎng)力量調(diào)整和優(yōu)化存量，更加突出建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制”。加大問(wèn)責(zé)力度納入政績(jī)考核針對(duì)以往化解過(guò)剩產(chǎn)能中地方政府和部門工作不力乃至積極性不高的問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》提出了一系列強(qiáng)化監(jiān)督檢查的舉措：把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)工作開展不力的地方和部門，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，建立健全責(zé)任延伸制度。

　　《指導(dǎo)意見》要求“強(qiáng)化案件查辦，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系。及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況，發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用”。

　　多項(xiàng)措施化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，我國(guó)將強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理、加強(qiáng)土地和岸線管理、落實(shí)有保有控的金融政策、完善和規(guī)范價(jià)格政策、完善財(cái)稅支持政策、落實(shí)職工安置政策、建立項(xiàng)目信息庫(kù)和公開制度、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。

　　我國(guó)將加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，開展環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源排放情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)污染物排放超標(biāo)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對(duì)經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。

　　我國(guó)還將強(qiáng)化項(xiàng)目用地、岸線管理，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進(jìn)行全面檢查，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地、岸線進(jìn)行清理整頓，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。

　　在信貸政策方面，對(duì)未取得合法手續(xù)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見》要求一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過(guò)剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場(chǎng)的信貸支持。

　　此外，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。中央財(cái)政將加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持力度，各地財(cái)政結(jié)合實(shí)際安排專項(xiàng)資金予以支持。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。

　　我國(guó)還將建立全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目信息庫(kù)，充分發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。同時(shí)，建立和完善舉報(bào)查處制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)管。

　　延伸

　　打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》中，國(guó)務(wù)院提出警告稱“如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。”“從這份指導(dǎo)意見看，決策層已經(jīng)充分意識(shí)到，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。”中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)了追求速度的階段，現(xiàn)階段必須追求增長(zhǎng)質(zhì)量、效益。“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾必然帶來(lái)陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)顒?dòng)骨。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良表示，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須遏制進(jìn)一步加劇的矛盾，引導(dǎo)好投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　權(quán)威人士指出，在中共十八屆三中全會(huì)召開之前出臺(tái)這一改革舉措，釋放出中國(guó)新一屆政府直面改革“硬骨頭”、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的堅(jiān)定決心和堅(jiān)實(shí)步伐。李新創(chuàng)指出，這些變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)追求可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要信號(hào)。仍然要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，徹底改變以往“GDP掛帥”的地方官員考核評(píng)價(jià)體系，簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)力進(jìn)一步下放。“關(guān)鍵在于落實(shí)好指導(dǎo)意見，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作才能取得實(shí)效。”

關(guān)鍵詞：鋼鐵,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整