近日記者從乳業行業人士處獲得一份工信部編制的國內嬰幼兒奶粉行業重組方案(報批稿，尚待最終定案)，目標是5年后，國內企業整合為50家左右，前十大國產品牌奶粉集中度超過80%。

　　在這份《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》中規劃：第一階段為摸底調查；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業，前10家國內品牌集中度達到65%；到2018年底第三階段工作完成，形成3-5家銷售額超過50億元的企業，最終配方奶粉企業整合到50家左右。

　　工信部在方案中推出稅收優惠、財政扶持、金融綜合授信、發行股票和債券和被兼并企業土地開發收益5項政策措施和保障。此前消息稱，國家有關方面將會通過稅收優惠、財政補貼和貸款等方面給予300億元的資金支持。

　　該最終方案將會在10月份公布。乳業分析師宋亮表示，最終方案不會有太大更改，但是擔心這次整合方案的落實情況，國家財政能否拿出那么多錢是一個關鍵。

　　受益于扶持政策的一家企業董事長告訴記者，工信部推出奶粉行業整合，行業兼并重組和集中度提高會快一些。企業進行兼并重組需要兼并大一些的企業，很多小企業生產工藝、技術、生產線落后，不值得兼并，只能自然淘汰。

　　今年以來，奶粉行業政策頻出：

　　5月1日開始實施新版《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，新規在通關時間、進口相關成本等方面對小貼牌進口商影響較大；

　　7月2日，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局對合生元、雀巢、惠氏、多美滋、美贊臣、雅培等國外乳粉企業正在進行反壟斷調查；

　　8月，因新西蘭恒天然乳蛋白粉因“肉毒桿菌事件”，國家對新西蘭原料奶粉停止進口；9月1日，海外代購關稅額大幅提升，免稅額將由現在的最高500元降至50元；

　　10月16日，商務部確認，確定首批選定10家奶粉品牌于本月底開始試行奶粉藥店銷售。

　　兼并重組方案真容

　　目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，目前國內奶粉品牌有500多個，年產配方奶粉60萬噸，年產量在3萬噸以上的企業僅3家，市場占有率在45%左右。

　　工信部指出，存在產業集中度低、自主品牌競爭力弱、高端市場有效供應不足、消費者對國內品牌缺乏信心等問題依然突出，質量安全存在隱患。面對質量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新情況，必須大力推動企業兼并重組，優化產業機構，發展國內品牌，增加有效供給。而兼并重組的原則為：企業自主，政府引導。推動有幼兒配方奶粉企業強強聯合，省(區)內產能整合和跨省兼并重組與聯合重組等方式。

　　而對于入選兼并重組的企業性質，工信部除了限定是國內奶粉品牌外，更是限定了兼并重組主體的資格：采用濕法工藝生產嬰幼兒配方奶粉的企業，所用原料85%為穩定可控奶源基地所產生鮮乳。

　　而對于這一規定，國內多家使用進口奶源的配方奶粉生產企業被排除在外，業內涌現不同聲音。

　　對于這一規定，圣元國際集團董事長張亮之前就不太贊成：養牛的主張用生鮮乳濕法工藝，可我一直主張在中國生產嬰兒奶粉用進口奶粉使用干法工藝生產，中國一年70萬噸(配方)奶粉，其中只有三分之一是(原料)奶粉(直接生產)，不過20多萬噸，國產奶源又這么費勁，何苦呢？資源、經濟、信心，(進口)大勢所趨，任何力量都無法阻擋。

　　對于企業實力，方案明確界定：企業凈資產不低于并購企業所需資金的2倍，總資產不低于并購企業的所需總資金的3倍，資產負載率不高于70%，且連續3年盈利。

　　對于兼并重組支持，方案給出5方面政策支持和保障：一是落實稅收優惠政策，對符合《關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅[2009]59號)規定的，重組取得收益涉及所得稅，按規定給予遞延納稅優惠；涉及稅契、土地增值稅和印花稅給予減征貨免征；二是加強財政投入，中央安排工業轉型升級資金，對實施兼并重組企業貸款貼息、企業轉產及安置職工補貼等適當支持。淘汰落后產能的業可享受財政獎勵政策。中央安排技改基建資金扶持GMP改造。將兼并重組技術改造納入中小企業專項資金支持重點。省級財政安排配套資金支持。

　　三是金融支持，國開行等金融機構對兼并重組企業綜合授信，適當放寬貸款條件，并購貸款期限由5年延長至7年。四是發揮資本市場作用，支持符合條件的企業發行股票、發債、可轉債等融資，允許上市公司發行優先股籌資。五是土地政策支持，兼并重組所涉及的土地開發收益，按照“收支兩條線”的要求，全額用于支持企業的轉型轉產、安置職工、處置債務。原有劃撥土地，可繼續以劃撥方式使用。

　　由于涉及多個部門協調。該方案要求，食藥總局、財政、稅務、國土資源部、央行、銀監會、證監會多個部門切實負責，履行職責加強部門間協調配合。這是歷次食品行業整合中，涉及部門最多的一次。

　　只留50家配方奶粉企業

　　方案中稱，整合從今年開始，分三階段實施，2018年底實現整合目標。

　　整合的第一階段從今年8月份至年底，各有關省(區，市)工業和信息化主管部門會同相關部門對行業布局和企業結構摸底調查，特別是黑龍江、內蒙古等重點區域要編制本區域兼并重組方案。

　　第二階段從2014年1月至2015年12月，按照兼并重組實施方案，推動國內配方奶粉企業100%完成改造并完成認證。前10家國內品牌企業行業集中度提高到65%，原有127家配方奶粉企業總數減少40家左右，保留87家左右。各省工信部門會同各政府部門，對兼并重組目標完成情況評估。

　　第三階段從2016年1月至2018年12月底，在第二階段整合基礎上，培育3-5家大型企業集團，前10家國內品牌企業市場集中度達到80%。企業總數再減少30家左右。按照上述規劃，國產品牌企業最終只剩50家左右。

　　對于該方案，來自乳業行業的企業、專家等普遍反映，理想色彩比較濃，設定淘汰企業數目、政策上從稅收、財政、金融、土地開發等支持。但在市場經濟條件下，盡管有政策引導，5年內淘汰一半以上企業有難度，而這些企業都是獨立的法人，淘汰這些企業不僅面臨相關企業的轉產、關停等所帶來的投入、債務和人員安置問題，而且其中大多數中小企業生產工藝、生產線都比較落后，大企業重組這樣的企業根本帶來不了互補的正效應。

　　宋亮表示，相對來說，一些中小奶粉企業生產線設備、工藝、技術等質量差，沒法給其他兼并者帶來有益的東西，兼并沒意義，除非政府部門給的財政補貼數額較大，這樣大企業才會愿意。

　　宋亮表示，由于方案中理想化的東西比較多，很難實施。而且方案承諾國家拿出財政資金進行補貼，到最后財政可能拿不出來這么多錢——事實上，方案中要求各省級財政安排配套資金支持轄區內奶粉企業整合。

　　飛鶴乳業相關負責人表示，因為工藝技術、生產設備等不符合大企業的要求，大企業不會兼并其他小企業，在競爭過程中，一些小企業會自然淘汰。配方奶粉行業需要規模發展，目前一些小品牌很難競爭過一些外來大品牌。

　　另外一家乳業企業負責人表示，不好的企業不會有政策扶持，也就更沒有競爭力，很可能就會被淘汰。

　　此外，對于乳品工業協會目前已經選定蒙牛、伊利、飛鶴、高原之寶等5家企業列入支持名單，而對于國內第一大品牌貝因美未被列入支持名單，乳品行業亦有不同聲音。此外貝因美遭受到國家發改委的反壟斷調查。甚至有行業人士質疑，政策扶持變相成為扶持國有企業。