“以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，提高行政效能，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事情管住管好，強(qiáng)化對行政權(quán)力的約束監(jiān)督，更好地發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能作用。”

　　10月23日上午，省政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會，省長助理尹亞力通報了省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的工作情況。

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革

　　2013年4月份，我省正式啟動了省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作。根據(jù)實(shí)際，研究制定了《河北省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，明確了22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中對應(yīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革6項(xiàng)，結(jié)合我省實(shí)際16項(xiàng)。

　　重新組建省食品藥品監(jiān)督管理局

　　為實(shí)現(xiàn)對食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程無縫監(jiān)管，更好地保障人民群眾的生命健康安全，將原分散在省有關(guān)部門的食品藥品監(jiān)管職責(zé)整合劃入新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局，全面負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管工作。不再保留單獨(dú)設(shè)置的省政府食品藥品安全委員會辦公室和原由省衛(wèi)生廳管理的省食品藥品監(jiān)督管理局。

　　組建省衛(wèi)生和計劃生育委員會

　　為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)在政策法規(guī)、資源配置、服務(wù)體系、信息化建設(shè)、宣傳教育、健康促進(jìn)方面的融合，更好擔(dān)負(fù)起提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計生服務(wù)的職能，對應(yīng)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，將省衛(wèi)生廳的職責(zé)、省人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建省衛(wèi)生和計劃生育委員會，不再保留省衛(wèi)生廳、省人口和計劃生育委員會。今年11月底前完成組建工作。

　　組建省新聞出版廣電局

　　對應(yīng)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原省新聞出版局、省廣播電影電視局的職責(zé)整合劃入新組建的省新聞出版廣電局，不再保留省新聞出版局、省廣播電影電視局。今年11月底前完成組建工作。

　　調(diào)整省能源局職責(zé)

　　為保障能源供給、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)我省能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，整合省發(fā)展和改革委員會、省能源局、省有關(guān)部門涉及能源管理的相關(guān)職責(zé)，重新界定省能源局職責(zé)。

　　加強(qiáng)環(huán)境工作和執(zhí)法力量

　　為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，加大環(huán)保執(zhí)法力度，更加有力地打擊環(huán)境違法行為，在省公安廳成立了環(huán)境安全保衛(wèi)總隊；整合有關(guān)部門力量，在省環(huán)保廳增設(shè)了大氣、水、農(nóng)村環(huán)境、機(jī)動車污染管理等相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　為進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系、減少行政機(jī)構(gòu)和職責(zé)交叉，按照國家對地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，本著同一件事情由一個部門負(fù)責(zé)的原則，對應(yīng)國家部委的調(diào)整方案，對部分省政府行政機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)撤并減少了部分政府機(jī)構(gòu)，并對一些機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整整合和優(yōu)化設(shè)置。同時，進(jìn)一步理順條塊管理體制。

　　改革省直機(jī)關(guān)管理企業(yè)體制

　　為繼續(xù)推進(jìn)政企分開，促進(jìn)政府部門更好地履行公共服務(wù)職能，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體，省政府啟動了省直機(jī)關(guān)管理企業(yè)體制改革工作，重點(diǎn)是改革下屬企業(yè)的管理體制，徹底從省直機(jī)關(guān)剝離。

　　省編委辦副主任劉修起表示，大部門制改革是減少政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉，避免部門多頭管理，提高行政效率、降低行政成本的有效措施，也是建設(shè)精簡統(tǒng)一效能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化政府組織的內(nèi)在要求。“今后將根據(jù)我省實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)大部門改革的探索。”

　　把該放的權(quán)力放到位

　　加快政府職能轉(zhuǎn)變是這次政府機(jī)構(gòu)改革的核心和重點(diǎn)。省政府制定出臺了《河北省政府職能轉(zhuǎn)變工作方案任務(wù)分工》，明確了10類、共50項(xiàng)具體任務(wù)，其中對應(yīng)國務(wù)院任務(wù)分工42項(xiàng)，我省結(jié)合實(shí)際增加8項(xiàng)。這50項(xiàng)任務(wù)分別明確了38個牽頭和協(xié)辦部門，提出了目標(biāo)任務(wù)、完成時限等具體要求。

　　政府職能轉(zhuǎn)變10類任務(wù)

　　減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、理順部門職責(zé)關(guān)系、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政。

　　深化行政審批制度改革

　　自2001年3月始，我省全面推進(jìn)行政審批制度改革。10多年來，省級取消下放行政審批事項(xiàng)超過2000項(xiàng)，削減率達(dá)到80%以上，市、縣兩級也取消調(diào)整了大批審批項(xiàng)目。

　　今年以來，我省進(jìn)一步深化行政審批制度改革。截至目前，已分兩批共銜接國家取消行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)、接收下放32項(xiàng)；取消省級“三類”行政審批事項(xiàng)118項(xiàng)、下放57項(xiàng)，已經(jīng)向社會公布。

　　對保留的審批事項(xiàng)，將制定繼續(xù)保留實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)規(guī)范化管理和監(jiān)督。同時，建立動態(tài)化管理機(jī)制，堅決防止新增一般性行政審批事項(xiàng)。此外，將嚴(yán)格對各類行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，一般不再設(shè)定新的行政審批事項(xiàng)。

　　省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長呂永志表示，今后要保障下放審批事項(xiàng)落實(shí)到位，通過監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處變相審批、無辜拖延、下放不到位等問題，“該放的必須放到位。”

　　清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)

　　自2013年8月1日起，在全省范圍內(nèi)取消和免征涉及11個部門的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有自由裁量空間的涉企收費(fèi)，自10月1日起，降低19項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降幅在10%-20%。這兩項(xiàng)可減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)1.6億多元。

　　省財政廳副廳長趙文海表示，自7月份開展清理工作以來，尤其是對不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不利于激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)活力的，群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，進(jìn)行了重點(diǎn)清理。取消16項(xiàng)收費(fèi)，免征兩項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。

　　取消的16項(xiàng)收費(fèi)

　　中小學(xué)取暖費(fèi)、劍橋少兒英語考試費(fèi)、強(qiáng)制借讀費(fèi)、職工醫(yī)療保險證和IC卡工本費(fèi)、城市綠化用地臨時占用費(fèi)、船舶申請安全檢查復(fù)查費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)、海岸電臺無線電電報電話費(fèi)、強(qiáng)制戒毒費(fèi)、企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、計劃生育節(jié)育手術(shù)費(fèi)、計劃生育病殘醫(yī)學(xué)鑒定費(fèi)、ATA單證冊收費(fèi)、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、綠化費(fèi)林地補(bǔ)償費(fèi)等16項(xiàng)收費(fèi)。

　　免征的收費(fèi)項(xiàng)目

　　水生野生動物資源保護(hù)費(fèi)、陸生野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)。

　　清理經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目

　　為進(jìn)一步約束經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我省在全省范圍內(nèi)集中開展了經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目專項(xiàng)清理工作，決定取消32項(xiàng)，取締13項(xiàng)，規(guī)范管理11項(xiàng)，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)價管理24項(xiàng)，授權(quán)市縣管理5項(xiàng)。據(jù)測算，這次清理完成后，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4億元以上。“經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目是首次全面進(jìn)行清理。”省發(fā)改委副主任、物價局局長張立霞表示，管理好收費(fèi)是一項(xiàng)長期的任務(wù)。對合法的收費(fèi)項(xiàng)目要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，定期進(jìn)行清理，同時根據(jù)實(shí)際情況，能取消的項(xiàng)目要取消，能降低標(biāo)準(zhǔn)的要降低標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省正在對幾個熱點(diǎn)收費(fèi)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。“明年上半年還將對涉及收費(fèi)的幾個重點(diǎn)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。”

　　目前專項(xiàng)整治的熱點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目

　　教育醫(yī)療收費(fèi)、高速公路救援收費(fèi)、駕駛員培訓(xùn)考試收費(fèi)以及涉企收費(fèi)。

　　規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

　　目前，11個設(shè)區(qū)市、166個縣(市、區(qū))、15個開發(fā)區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心，1927個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、33649個村(社區(qū))建立了便民服務(wù)站室，縣級以上覆蓋率達(dá)到96.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到85%，村級達(dá)到68%；51個具有行政審批和公共服務(wù)(行政監(jiān)管)職能的省直部門全部建立了服務(wù)窗口，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)格局。

　　為進(jìn)一步提高市縣政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)水平、提升運(yùn)行質(zhì)量，年初省政府啟動了全省的政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并提出了明確要求。目前，各地正在積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年底前市縣兩級將全面完成建設(shè)任務(wù)。

　　全省政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求

　　提升標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范硬件建設(shè)，做到整齊劃一、便于識別；規(guī)范進(jìn)駐事項(xiàng)，提高項(xiàng)目進(jìn)駐率，提升現(xiàn)場辦結(jié)率；規(guī)范辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限。

　　推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)

　　近年來，因?yàn)槿狈σ粋€統(tǒng)一公開的交易管理平臺，公共資源市場上出現(xiàn)了多頭管理、職能交叉、管辦不分、市場分割等問題。

　　對此，我省全面啟動了公共資源交易市場建設(shè)工作。省級公共資源交易市場明年6月底前建成。今年上半年，全省納入規(guī)劃的160個市、縣(區(qū))級交易市場已全部建成。市、縣兩級工程建設(shè)、政府采購、土地礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易四大類應(yīng)進(jìn)必進(jìn)項(xiàng)目陸續(xù)納入市場交易，年底實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)場交易。截至9月底，各級投入運(yùn)行的交易市場已完成交易13212宗，累計完成交易額1143億元。

　　加快省政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　自去年3月份以來，分兩批在省政府38個部門開展了機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

　　開展政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主要是把ISO9000質(zhì)量管理體系引入機(jī)關(guān)管理工作，推進(jìn)行政行為的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、規(guī)范管理、提高效能的目標(biāo)。省政府將行政審批事項(xiàng)較多的38個部門作為實(shí)施部門，建立了組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)制。首批19個實(shí)施部門已高質(zhì)量地完成了機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理各項(xiàng)工作，已于去年11月底全部通過第三方具有標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審核，獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。目前，第二批19個實(shí)施部門正在開展內(nèi)部審核和管理評審，將于今年10月底前全部通過認(rèn)證。

　　開展提質(zhì)提效專項(xiàng)行動

　　根據(jù)省委《關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的實(shí)施意見》，在全省執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位啟動為民服務(wù)提質(zhì)提效專項(xiàng)行動，制定了《河北省執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位為民服務(wù)提質(zhì)提效專項(xiàng)行動工作方案》，修訂出臺了《河北省行政機(jī)關(guān)限時辦結(jié)制度》，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、群眾辦事中存在的突出問題，在改革體制機(jī)制、完善制度規(guī)定、強(qiáng)化推進(jìn)措施上下功夫。確立了八個方面的主要工作任務(wù)，即：下放一批審批事項(xiàng)、優(yōu)化一套審批流程、提升“一站式”服務(wù)、實(shí)行涉企一口收費(fèi)、完善一個公共資源交易市場、搭建一個應(yīng)急服務(wù)平臺、健全一個公開體系、構(gòu)建一套電子監(jiān)控系統(tǒng)，有力促進(jìn)各級機(jī)關(guān)提質(zhì)提效。

　　積極推進(jìn)商事登記制度改革

　　商事登記制度改革是放寬準(zhǔn)入門檻、改善發(fā)展環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)、增多市場主體的有效舉措。我省起草了《河北省商事登記制度改革實(shí)施方案》，提出了先證后照改為先照后證、注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、年檢驗(yàn)照改為年度報告、建設(shè)統(tǒng)一信息平臺等措施，為推行商事登記制度改革做了前期方案設(shè)計準(zhǔn)備工作。

　　從今年7月下旬開始，我省在全省范圍內(nèi)開展了市場主體增量行動，制定了《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入門檻促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》，制定了《關(guān)于減輕市場主體負(fù)擔(dān)、規(guī)范執(zhí)法辦案工作的意見》。初步測算，工商系統(tǒng)每年可減少罰款案件7萬多件、涉及金額1.7億元左右。今年7月份以來，全省市場主體快速增長，總量增加了62455戶。截至8月底，全省登記各類內(nèi)資市場主體總量達(dá)到212.57萬戶。

　　清理評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目

　　今年以來，按照國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定和關(guān)于取消評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目的決定，我省取消對應(yīng)項(xiàng)目18項(xiàng)、取消部門評比轉(zhuǎn)由協(xié)會舉辦的1項(xiàng)。除此之外，我省還印發(fā)了《關(guān)于開展清理評比達(dá)標(biāo)表彰評估活動的通知》，對省政府各部門現(xiàn)有的評比、達(dá)標(biāo)、表彰和評估活動進(jìn)行全面清理。

　　清理要求

　　凡是不利于轉(zhuǎn)變政府職能、影響政府創(chuàng)新管理，脫離群眾以及流于形式的項(xiàng)目堅決取消；凡是沒有法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院和省委、省政府文件規(guī)定的項(xiàng)目，一律取消。

　　清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件和規(guī)范罰款行為

　　今年年初，我省對2012年12月31日前公布的現(xiàn)行有效的231件省政府規(guī)章進(jìn)行了集中清理，其中，已被上位法替代或內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要應(yīng)予廢止和宣布失效的省政府規(guī)章8件，刪除處罰條款、降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、壓縮行政處罰自由裁量空間等修改行政處罰規(guī)定的省政府規(guī)章29件，繼續(xù)保留的省政府規(guī)章194件。同時，對全省現(xiàn)行有效的538件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止64件，列入修改目錄18件，繼續(xù)保留456件。

　　為進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)罰款，對政府部門所有罰款行為進(jìn)行清理匯總，對所執(zhí)行的罰款依據(jù)、種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)提出清理規(guī)范意見。清理的原則是：法律法規(guī)有明確處罰依據(jù)的，通過規(guī)范自由裁量加強(qiáng)規(guī)范；只有地方性法規(guī)作為處罰依據(jù)的，時過境遷，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展或明顯阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，提出修改建議；只有政府規(guī)章作為處罰依據(jù)的，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展或明顯阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，提出修改或撤銷建議；執(zhí)行國家部委規(guī)章的，根據(jù)實(shí)際情況具體分析，提出合理建議。此項(xiàng)工作將于今年年底前完成，并向社會公布清理規(guī)范結(jié)果。（記者張清華）